呼伦贝尔草原上“超载过牧”的现象比较普遍，而且“超载过牧”对草原生态破坏起到了推波助澜的作用。为了弄清为什么会出现“超载过牧”和哪些人在“超载过牧”，笔者于2006年4月19日至22日，走访新巴尔虎左旗和新巴尔虎右旗的16户牧民和4户非牧民居民，做了实地调查。通过以下两个典型案例的研究，对呼伦贝尔草原的保护和利用有了新的认识。

　　案例调查之一

　　1.调查对象为当地牧民、牧业大户，新巴尔虎左旗乌布日宝力格苏木乌兰诺尔嘎查牧民A。

　　2.调查时间为2006年4月19日。

　　3.调查内容及调查情况

　　（1）A家，2005年牧业年度牲畜头数为4100个羊单位，年末存栏数为2950个羊单位，是一个达到规模经营的牧户。

　　（2）A家于1996年划分到草牧场6000亩，承包期为30年。因为近几年牲畜头数增多，自家承包的草牧场不够使用，所以他们每年租用其他牧户的草场，达到“草畜平衡”要求。以2005年为例，租赁他人草牧场2万亩，为草牧场原使用者一次性预交了三年的租赁费12万元（每亩草场每年租用费2元），临时草场使用费8000元，夏营地转场费用1.5万元，打储草费用7万元，围栏草场投入2万元，以上支出合计23.3万元。

　　（3）A不惜重代价，严格采取保护性生产措施，落实“草畜平衡”制度，实施循环畜牧业经济增长方式。一是加大基础设施建设投入，备好棚、水、草和动力设备及生产生活用机械设备，提高了抗御各种自然灾害的能力。二是合理组群，适度规模经营，走夏营地放牧160天、舍饲30天、游牧转场175天左右，采取了“逐水草而牧”和季节性舍饲补料等“草畜平衡”的综合型措施。三是严格淘汰劣质牲畜，注重选种选育，提高了畜产品质量和产量。四是加强防疫措施，以畜产品安全为保障，瞄准市场，集约经营，建立了稳定的产销关系。五是诚信交友，拓宽流通渠道，带动牧民群众进入市场，提高了畜产品市场竞争能力和商品化程度。

　　（4）A采取“草畜平衡”综合措施以后，实现了保护草原和稳定发展草原畜牧业的双重目标。以2005年为例，A的家畜平均草场面积为18.0亩/羊单位，符合呼伦贝尔市人民政府规定的“草畜平衡标准”。

　　（5）关于“超载过牧”，A认为：一是外来人口的猛增，给草原牧区带来的巨大生存压力造成了“超载过牧”。近20年间，乌布日宝力格苏木人口增加了两倍还多，而草原的可利用面积却减少了1/4左右。二是不顾草原生态基础，开垦种地，破坏生态，减少放牧场，加剧草畜矛盾，是“超载过牧”的直接原因。三是不尊重草原牧区生态基础特点，定居或围封，使草原局部压力过重，水、草、畜失衡，造成了“超载过牧”的结果。

　　（6）关于谁在“超载过牧”问题，A认为：牧民最热爱草原，牧民最不愿意看到草原遭到破坏；没有草原，就没有草原牧民的一切。牧民要过上富裕生活就得靠草原多养牲畜，没有草原就不能养好牲畜，这个道理牧民最清楚。所以，牧民绝不是“超载过牧”者，特别是像我们这样的牧业大户，知道怎么保护和利用好草场。真正依赖草原生存的人绝不会去破坏它。只知道从草原上获取利润的那些人，他们不知道珍惜和爱护草原，经常“超载过牧”或挖药材，进行掠夺式经营。

　　（7）关于怎样“更好地保护和利用草原”问题，A强调：一要坚决退耕，还我草原；二要合理配置草原资源，以牧民联户的形式整合草地资源和劳动力资源、牲畜资源等，实施资源互补的节约性措施，“逐水草而走”，“草畜平衡”，实现可持续发展；三要保护水资源，接住天上水，节约地表水，控制使用地下水；四要适度利用草原，适度利用是草原保护的最好措施。现在搞禁牧、休牧，实践证明这个措施不怎么好；牛羊走动，适度踩压草原，使草籽入土、吸收水分，对牧草生长有好处；牛羊的粪便是天然肥料，适度放牧是自然调节牧草种类和长势、提高草地生产力的一种好办法。没有牛羊、没有牧人不叫草原，这样的草原不可能有百花争艳、水草丰美的自然景色。

　　调查之二

　　1.调查对象为外来的非牧民户，占用牧民草场达15年之久的原阿木古郎宝力格苏木供销社下岗职工B。

　　2.调查时间为2006年4月20日。

　　3.调查内容及调查情况

　　（1）1992年B与原阿木古郎宝力格苏木伊和库仁嘎查牧民D口头协商，支付1000元购买了D在伊和库仁嘎查放牧场上私建的30平方米土坯小屋。

　　（2）B以购买的土坯小屋为居住点，开始了畜牧业经营活动，采用掠夺式生产经营方式，无偿使用嘎查牧民草场至今。

　　（3）B除在起步时购买少量牲畜外，没有其他任何投入。从1992年至2000年的九年间，他每年饲养大小牲畜400余头（只），年均出售牲畜170头（只）左右，获纯利约24万元；2001年至2005年的五年间每年饲养大小牲畜600余头（只），年均出售牲畜270头（只）左右，获纯利约26万元。15年间B从这片草原上获得了近50万元的纯收入。

　　（4）按呼伦贝尔市人民政府“草畜平衡标准”规定，B饲养这么多牲畜每年至少也要使用1.5万亩草牧场；应租赁使用的1.5万亩草牧场，按最低标准收费，每年的租赁费3万元，15年的租赁费合计45万余元。

　　（5）B无视各级政府保护草原的有关规定，采取掠夺式经营活动，损害了周边牧民的利益，使本来松散、无力的嘎查管理更加混乱，草地产出率逐年下降，对草原生态破坏起到了推波助澜的作用。

　　（6）B和被调查的伊和库仁嘎查的部分牧民认为，“超载过牧”是牲畜多，放牧场不够用造成的。

　　（7）B和被调查的伊和库仁嘎查的部分牧民认为，“超载过牧”的是大户，他们的牲畜多。

　　（8）B和大部分苏木所在地居民户认为，他们为牧区建设曾经做出过贡献，现在下岗没有工作了，应该有草场，不给他们划分草场不公平、不合理。

　　调查结论

　　1.“超载过牧”是草原牧区人口猛增，草场压力过大的结果，牧民是“超载过牧”的直接受害者。

　　2.产生“超载过牧”的原因很多，但是人们对草原生态基础和草地养育能力认识不够，无限制地索取是“超载过牧”的根本原因。

　　3.把生存希望全部寄托在草原上的牧民，认为草原的兴衰决定着他们的命运。所以，牧民是热爱草原的，理解“草畜平衡”的必要性，并积极采取“草畜平衡”措施。

　　4.只知道从草原上获取利益的外来户，对草原从来就没有什么感情，不懂得为什么要去保护草原和怎样才能做到保护草原。

　　5.草原是牧民赖以生存和发展的命根子，牧区的草原是按照国家的政策，嘎查所有、牧户承包使用的集体所有土地。有些地方领导对国家土地政策理解不深，把握不准，没有按政策办事，随意把草场划分给外来居民户和其他非牧户，默认或支持侵占牧民利益的行为，使草场纠纷矛盾加剧，引发了影响牧区稳定和发展的潜在隐患问题。

　　关于稳妥解决“超载过牧”问题的几点建议

　　1.进一步贯彻落实内蒙古自治区党委、政府《关于清理非牧民占用牧区草场和依法规范草场使用权流转的意见》（内党发[2003]3号）文件精神，巩固“呼伦贝尔市清理党员领导干部占用牧区草场工作”的阶段性成果，严禁外来人口进入我市牧区从事简单种植和养殖活动，按照自治区统一部署继续做好“清理非牧户占用牧区草场”工作，坚定不移地贯彻落实党在牧区的政策。

　　2.学习宣传《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》，使制度约束和牧民的自觉行为有机结合起来，实现“以草定畜”。

　　3.正视呼伦贝尔草原牧区生态基础，关停污染厂矿企业，保护水资源，保障草原水系生态和牧民生产生活安全，退耕还牧，从源头上进行治理。

　　4.调整畜牧业产业结构，以呼伦贝尔地方优良品种为重点，选种选育，加强和巩固家畜改良工作成果，提高产量和质量，有效减轻草原生产压力。

　　5.依法确认集体所有草原权属，实现牧户自主自愿的联营，整合草原、牲畜和劳动力等生产要素资源，专业化配置，集约化经营，规模化生产，优化经营模式。

　　6.优化发展环境，牢固树立人与自然和谐相处的思想意识，传承草原畜牧业思维方式和生产技术，广泛学习和运用现代科学技术，培养和造就新型牧民，提高劳动者素质。

　　7.拉长畜牧业产业链条，强化畜牧业产前、产中、产后服务，拓宽草原牧区剩余劳动力就业门路，减少人口压力，解决制约发展的突出问题。

　　8.解决“超载过牧”问题关键在领导，领导能够认识草原生态基础问题，贯彻落实《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》，准确把握生产环节上的具体措施和办法，就能解决好“超载过牧”问题，实现草原牧区可持续发展。

　　(作者系：内蒙古呼伦贝尔市农牧业局副局长)