驻马店市委、市政府作出实施“三项建设”、实现平安崛起的正确决策之后，平舆县从实际出发，一心一意谋发展，加快发展不停步，不少工作都走在全市前列，有的甚至走在了全省前列。“三项建设”能在平舆这样一个典型的既无区位优势、又无资源优势的国家级贫困县取得明显成效，为我们提供了许多有益的启示。现将其做法予以刊发，以促进全市“三项建设”取得更大成效。

　　历史上积贫积弱、自然灾害频繁的全国扶贫开发重点县平舆县，是典型的农业弱县、工业小县、财政穷县。然而，近年，该县直面现实，迎难而上，强力推进“三项建设”（项目建设、平安建设、作风建设），求实苦干，经济社会各项事业站在了一个新的历史起点上，不少工作走在全市、全省的前列。

　　２００６年，该县完成生产总值增幅、规模以上工业增加值增幅、农民人均纯收入增幅和城乡居民储蓄存款余额均居全市前３位。今年第一季度，该县ＧＤＰ增幅达１６．５％，又居全市县区前几名，且高于全省平均数；今年１～４月份，县财政一般预算收入完成４７３９万元，较上年同期增长４９．９％。同时，“全国优质白芝麻基地县”、“全省信访工作先进县”、“全省综治工作先进县”、“全省平安建设先进县”、“国家卫生县城”、“省级园林城市”、“中国防水防潮之乡”一项项荣誉也纷至沓来。去年７月，省长李成玉在平舆考察县域经济时，充分肯定了平舆县建立工业集中区、建设标准厂房“筑巢引凤”的做法，认为平舆走出了传统农区实现工业发展新突破的路子。副省长张大卫也作出批示：平舆县委、县政府在标准厂房建设及招商引资工作中，坚持按科学发展观办事，按省委、省政府的要求办事，使一个国家级贫困县的面貌发生了显著的变化……省有关部门要认真学习、总结、推广平舆的经验。

　　昔日位置偏僻、贫穷落后的平舆，今日已实现了大踏步跨越，走出了一条欠发达农区和谐崛起的希望之路。

　　坚持以项目建设作为加快发展的“第一引擎”不动摇，集中精力谋发展

　　一个区位优势和资源优势并不明显的传统农业大县如何发展？平舆县立足县情，明确提出了“全部工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为主导，发展工业以项目建设为重点，上项目以大力开展招商引资、实施回归工程和发展民营经济为主要途径，强力推进'三项建设'”的发展壮大县域经济工作思路，把项目建设作为加快发展的“第一引擎”，努力实现县域经济的大跨越、大发展。

　　创新手段，促项目“进门”。近年，平舆县不断探索招商引资新形式，创新招商引资新手段，确保大批项目“进门入户”。一是挂职招商。每年都有计划地选派一批干部到浙江、广东等经济发达地区挂职锻炼，学习经验，实地寻求合作项目。二是联谊招商。与东部发达地区的１０多个县市、２０多个乡镇结成长期合作伙伴，在这些地区设立招商办事处，广泛收集信息，有计划、有重点地组织两地间的合作洽谈活动。三是政府搭台，企业唱戏。组织企业人员到外地举行招商会、项目发布会等，促进双方企业间的交流与合作。四是以商招商。通过合作成功企业外地客商“当红娘”、“牵红线”，现身说法，吸引更多的客商前来投资。五是以会招商。充分利用我市连续九年承办东西合作经贸洽谈会等契机，瞄准沿海发达地区产业升级、项目转移的机遇，“攀高亲、引洋亲、靠乡亲、联内亲”，共引进项目３０９个，建成项目２３１个。

　　夯实载体，促项目“落地”。为确保“进门”的项目“落地生根”，平舆县的决策者达成共识：实现项目建设的大发展，必须打造引资载体和招商平台。２００４年，平舆县在全市率先进行工业集中区和标准厂房建设，把原来“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业和引资企业集中起来统一管理，抢占招商先机。２００４年以来，平舆县在把原有的东工业园区向南扩展２０００亩的同时，整合资源，多方筹资１．７亿多元，在城西工业集中区分四期规划建设标准厂房８０套，集中连片建筑面积３０万平方米，可容纳１００多家企业入驻。目前，一期、二期３２套标准厂房已建成并全部被外来企业抢驻。三期２４套双层砖混框架结构标准厂房主体工程已竣工，已有７套厂房被投资者预订。四期２４套已完成规划和厂区道路建设。去年新上的４７个重点工业项目中，有３１个项目入驻城西工业集中区标准厂房，占新上项目的６６％，出现了“群凤抢巢”的局面。

　　优化服务，促项目“结果”。在完善硬环境的同时，平舆县着力创造“人和”优势，努力打造项目、资本、技术、人才聚集的“洼地”效应。一是规范行政审批行为。二是严厉查处涉企“四乱”。三是定期进行行风评议。四是开展优质服务。对企业实行“一站式”审批、“一条龙”服务、“零接触”办事制。五是排忧解难。该县主要领导经常深入企业，现场办公。六是激励做强。对于为平舆经济作出突出贡献的企业家，平舆县每年都进行重奖，使他们在社会上有地位，政治上有荣誉，经济上得实惠。

　　实施回归工程，促项目“扩张”。近年，平舆县充分发挥防水防潮产业异军突起、百万和千万富翁多的优势，强力实施“回归工程”，吸引他们带资金、带技术、带信息回乡创业。对回归企业和投资项目，政府一律给予引资企业同样的优惠政策、财政扶持和奖励措施，并优先安排标准厂房。同时，每年还召开回归工程表彰大会，举行“十大打工返乡创业之星”评选活动。一系列的激励措施，大大激发了在外务工经商人员报效桑梓、创业家乡的热情。目前，该县返乡创业者有１０００多名，共兴办各类项目２４６０个，投资４．２亿元，安排就业１．３万人，直接刺激和拉动了县域经济的迅猛增长。该县民营企业７０００多家，累计完成增加值１６．７亿元，创利润６．２亿元。

　　推进城市建设，促项目“聚集”。以城镇化推动工业化、以工业化带动城镇化，是现代经济发展的必然规律。２００４年以来，平舆县牢固树立“大城建、大产业、大项目、大发展”的新型城建理念，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，全力打造城市的项目聚集功能、产业支撑功能、劳力转移功能、人居和谐功能。该县在科学规划、加大投入、综合整治的同时，着力激活资本，建立“以城养城、以城建城”市场化的投融资机制，解决了资金瓶颈问题。２００４年以来，全县共吸引外来城镇建设资金１．６亿元，使城区面积得以快速扩大。

　　城镇化进程的加快，有效地增强了城镇的吸纳凝聚功能，为招商引资上项目构筑了发展平台。２００６年，平舆县新上固定资产５００万元以上的工业项目５７个，完成投资７．６亿元。同时，先后获得了省级园林县城和国家卫生县城的殊荣，成为驻马店市第一个、河南省第七个国家卫生县城。

　　坚持以平安建设作为各级领导的“第一责任”不动摇，营造环境保发展

　　平安彰显稳定，平安体现和谐。近年，平舆县深刻吸取稳定工作的经验教训，强力推进平安建设，由２００３年的被“一票否决”到２００５年、２００６年连续两年获全省综治和平安建设先进县，打了一个漂亮的翻身仗。

　　稳定信访抓源头。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，平舆县建立了信访工作责任制和领导包案制度。２００５年，平舆县荣获全省信访工作先进县称号。２００６年５月，全市信访案件督查督办工作现场会在平舆召开，推广了平舆的经验。

　　突出重点抓严打。把“严打整治”作为平安建设的首要环节，坚持露头就打，重拳出击。２００６年，该县先后组织开展了２５次打击统一行动和专项行动，有效地维护了社会治安大局的持续平稳。

　　创新机制抓防控。强力实施以“治安承包”为核心的治安防控体系建设，在全市第一个推行治安防范有偿承包，治安承包的村委达到１００％，解决了义务巡逻打更不能长期坚持的难题。同时，在各乡镇所在地建立了政法综治大院，使乡平安办、司法所、信访办、综治办、民调等单位都进驻大院，集中办公，形成合力，把大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

　　强化领导抓责任。近年，该县先后对６个单位进行了一票否决，１１个单位进行了黄牌警告，３２个单位进行了通报批评，同时对１７名责任人进行了党政纪处理。

　　坚持以作风建设作为经济发展的“第一保证”不动摇，务实苦干促发展

　　发展思路确定后，干部就是决定因素。近年，平舆县始终把干部作风建设作为加快经济发展的“第一保证”，全力打造经济发展的“人和”优势和干事创业的优良环境。

　　加强教育，强化学习。该县以建设学习创新型机关、争当学习创新型干部为主题，切实加强对干部的理想信念、法律法规和权力观教育，开展了纪律作风大整顿，使广大干部牢固树立了危机意识、进取意识、机遇意识、创新意识和创业意识，全县上下形成了谋干事、议项目、抓发展的可喜景象。

　　领导带头，服务群众。针对“文山会海”问题，县委、县政府从精简会议、严格控制文件、深入调查研究等几个方面着手，从２００４年开始，每年都把年初的２０多个常规会议合并为两个全县性大会，而把大部分工作部署和检查安排到工厂、车间和田间地头。同时，他们积极实行领导包乡、驻村，组织党员干部与困难群众“结穷亲”、搞帮扶。广大干部积极听取群众对干部作风建设的建议，主动为新农村建设出主意、想办法、理思路，与广大群众建立了鱼水深情。

　　以民为本，民主决策。近年，平舆县在城建拆迁、“村村通”建设，粮食、计生、农村税费改革、商业土地开发等热点问题上，都坚持公开、公正、阳光操作。为解决群众办事难问题，该县行政服务中心对群众实行“一条龙”服务、“一站式”审批、“一个窗口”办公，群众非常满意。

　　明确导向，奖罚分明。平舆县委把作风建设纳入干部考核体系，凭政绩用干部、靠德才坐位置，真正使想干事的人有机会，能干事的人有岗位，干成事的人有地位。近年，按照这一准则，该县先后对４５名作风硬、能力强的干部予以提拔重用，同时对１２名干部进行了诫勉、降级、撤职处理，在全县营造了想干事、敢干事、能干事的良好氛围，为全县经济快速发展提供了有力的组织保障。

　　实干是人民之福，空谈是人民之祸。平舆县推进“三项建设”的务实实践带来诸多有益启迪：

　　搞好“三项建设”，必须有一个好的领导班子。近年，平舆县新一届领导班子树立正确的政绩观，以项目论政绩，以发展论政绩，以稳定论政绩，分工协作，识大体，谋大事，求真务实，勇于开拓。在他们的带领下，全县上下形成了想发展、议发展、抓发展的新局面。

　　搞好“三项建设”，必须有一种好的精神状态。平舆的干部没有把“贫穷”当包袱，没有因落后而自卑，他们认穷不认命，认账不认输，纵向叫板，把每一项工作抓紧、抓实、抓好；横向较劲，与大家比工作、比干劲、比成果，勇于吃苦，甘于奉献，不讲条件，不讲价钱。凭着高度的责任感，凭着舍我其谁的使命感，使一个位置偏僻、贫穷落后的欠发达农区，步入了又好又快发展的轨道。

　　搞好“三项建设”，必须确定一个好的推进机制。近年，平舆县把“三项建设”作为平安崛起的重要举措，通过创新项目建设的“联系”、“引进”、“对接”、“落地”、“结果”机制，在全县上下形成了跑项目、找项目、上项目的浓厚氛围；通过创新平安建设的“排查”、“防控”、“严打”、“问责”、“保障”机制，营造了和谐发展的稳定环境；通过创新作风建设的“教育”、“管理”、“监督”、“奖惩”机制，形成了全县干部人人愿干事、能干事、干实事及事争先进、业争一流的干事创业氛围。

　　搞好“三项建设”，必须营造一个好的环境。近年，平舆县主动把县域经济发展融入区域经济发展的大环境，主动承接产业梯度转移，努力做好“融入”、“定位”、“对接”工作。通过加强“软硬”环境建设，营造了经济发展的“人和”优势，打造了项目涌流的“洼地效应”，真正把平舆建成了服务的高地、成本的洼地、投资的福地、发展的宝地，从而使项目建设实现了从“一凤难求”到“凤自来栖”，再到“群凤抢巢”的历史性跨越。