党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，仅去年一年中央财政用于"三农"的支出就高达3397亿元，比上年增加了442亿元，这是我国历史上前所未有的。但是，支农资金的较大幅度增加，并不意味着农民收入的真正增加。如何把新农村建设专项资金管好、用好，是社会主义新农村建设中值得关注的一个重要课题。调查中我们发现，一些地方支农资金效益不高，主要表现在以下四个方面：

　　一，农业资金重审批轻监督，损耗浪费严重。据我们了解，目前基层争取支农资金项目的花费，一般要占到支农资金的10％左右。不少管理部门把支农资金当作"唐僧肉"，想方设法挤占挪用、截留侵占。2004年和2005年，我国审计机关共开展涉农审计项目784个，查出滞留资金、挪用侵占转移资金等违规问题资金192亿元，损失浪费8.9亿元。

　　二，财政支农资金多头管理、投入分散，难以形成合力。长期以来，我国农业项目资金一直实行部门管理的行政管理体制，各个行政管理部门基本上是各自为政。据了解，目前国家掌握支农资金的共有17个部委，山西省仅分管植树造林项目的就有5个厅局，基本上所有涉农部门都掌握一块资金，从省到县也都设立相应的机构，支农资金在下拨使用过程中被过多的中间环节消耗，有的还被一些单位和部门挤占挪用。由于支农资金是垂直管理，县一级政府无权调整，造成在资金安排上和使用上存在"撒胡椒面"现象，影响了支农资金效益。

　　三，支农资金用于养人的钱多，干事的钱少。支农资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，"搞农业吃农业"的现象严重。有钱养兵，无钱打仗。有限的农业资金还不能及时到位，经常是春天申请，夏天到位，冬天验收，为应付检查，基层只能编假话推诿搪塞。对于一些跨年度项目更是虎头蛇尾，虽然财政花了钱，但是农业效益并不高，有的甚至是劳民伤财，农民没有得到实惠。

　　四，农建资金县乡配套不到位，大大削弱了资金使用效益。目前，国家对农村基础设施建设投入较大的地方，往往都是县乡财政较为困难的地方。由于取消农业税，特别是中央严禁对农民滥收各种费用，贫困地区县乡两级的自主财力锐减，用于农业基础设施建设的资金几乎趋于零。按照目前县乡配套资金筹集办法，贫困地区县乡两级很难做到自筹部分及时到位，严重影响了项目进度和建设质量，或者形成半拉子工程，或者层层摊派，借债建设，加重了农民负担。

　　如何避免新农村建设资金打水漂？

　　一要整合支农资金，允许各种支农资金由县（市、区）集中捆绑使用。要统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重点，集中使用。逐步改变财政支农资金渠道多，分类不合理的状况，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。

　　二要实行直接集中支付方式，减少中间环节，防止各部门索拿卡要，减少沿途跑冒滴漏，以保证财政支农资金足额、及时到位。

　　三要加大对涉农资金审计力度。对于农业资金筹集、分配、管理、使用中违反财经法规造成资金流失或私分贪污的，要严肃追究有关领导和当事人的责任。对挤占挪用涉农资金平衡预算、发放工资、建房购车等行为，要依法严肃处理。

　　四要进一步完善财政转移支付制度，积极化解乡村历史债务。化解农村债务是建设新农村一个绕不过的坎，应当明确不能借债建新农村。对于当初乡镇政府因交税和农村基础建设形成债务，应当由国家财政偿还。

　　总之，财政支农资金是新农村建设中的重要资金来源，是农业、农村经济发展的"血液"，管理切不能走样，使用切不可变性，效益一定要提高。 (作者系：全国政协提案委员会副主任)