“皇粮国税”取消了，原来从事农业税收工作的乡镇财政干部该何去何从？这个曾令人困惑的问题在马山县“三变”有了很好的答案：他们将工作重心从农业税收征管转移到财政支出管理上来，通过实施“零户统管”、核查财政供养人员、跟踪问效专项资金、核实兑现各项对农补贴等各项改革，谱写了新时期财政工作的新篇章。

　　“从前上门是收统筹，催税款，农民看见绕道走；现在上门是发补贴，送政策，农民开门笑脸迎。”马山县财政局党组书记、局长李英辉的一句话形象地描述了财政干部和农民关系的喜人变化。

　　第一变：农税员变成会计员

　　从2005年1月1日起，马山县在全县14个乡镇全面实施乡镇财政财务“零户统管”改革，各乡镇成立办公室，人员由乡镇财政所人员兼任，在各单位的资金使用审批权、资产所有权和财务自主权“三权”不变的前提下，取消各单位的银行账户，一个乡镇统设一个财政专户，乡镇单位所有财务收支全部由此专户统一核算。分别代理乡镇行政事业147个单位、174个中小学校、151个村级各单位的会计核算业务。

　　“零户统管”规范、严格、依法的操作规范了收支管理，提高了财务工作效率和会计质量，杜绝了“包包账”、“流水账”、甚至无账本现象，为审计监督提供了方便，也增强了干部的廉洁从政意识，乡镇专项资金被随意挤占、挪用的现象得到有效的制止。同时，也为乡镇机关的正常运转提供了有力保障。两年来，拒付或退回整改资金2616笔3687万元。

　　第二变：征管员变成核查员

　　农税征管员变身核查员，核查、管理社会保障人员及财政供养人员，规范财政供养人员管理，这是马山县乡镇财政所转变职能，加强财政支出管理的一项创新举措。

　　民政救灾、救济、优抚等专项支出和财政供养人员支出是乡镇财政支出的两大块。长期以来，保障对象情况不明，冒领、骗取、多领保障资金，保障资金被挤占挪用，资金发放不及时、资金发放优亲厚友等现象十分严重，大大浪费了财政资金，也违背了民政救济专项资金“救命钱”、“及时雨”的初衷，在群众当中造成了不良的影响。乡镇财政供养人员工资县级统发制度解决了乡镇工资拖欠问题，同时也产生了管理上的“缺位”问题，财政供养人员在编不在岗“吃空饷”、死亡不上报不核销“死人吃活人工资”、遗属情况不明等现象也严重浪费了财政资金，损害了党委政府的威信和形象。

　　全县50名各乡镇农税征管员变身核查员，深入各村屯核查民政保障、救助对象的情况，并建立保障对象数据库，采取分片包干、每月核查的方法，对保障对象的资格进行严格审核，进行动态管理，使保障对象该进的能进，该出的必出。同时，全面核查乡镇各单位财政供养人员，配合县级财政、编制部门建立财政供养人员指纹档案，采取定期和不定期核实相结合的方法，到点见人，深入核查，让“吃空饷者”无处遁形。

　　两年来，马山县乡镇财政所发放社会保障资金1633.50万元，核减不符合条件的社会保障对象1019人，节支财政资金95.16万元；清理“吃空饷”人员122人，共节省资金200多万元。

　　第三变：收钱人变成送钱人

　　管理、兑现各项支农惠农资金是马山县乡镇财政所转变职能中浓墨重彩的一笔，乡镇财政干部由昔日的“收钱人”变成了今日的“送钱人”。乡镇财政干部还是像以前一样，走村串户地在广大农村忙活，不同的是，以前上门是催粮收税，现在上门是送补贴送政策。

　　2005年以来，马山县各乡镇财政所还设立对农补贴资金管理员，专门负责核实、管理、兑现各项惠农资金。两年来，全县乡镇财政所共核实退耕还林补助对象4934户，发放资金1208万元，生态公益林补偿金269万元，兑现农民直补资金231万元，“两免一补”资金1591万元，受益学生65000人。

　　跟踪问效项目资金是乡镇财政干部的新课题。作为国家扶贫工作重点县，马山的各项扶贫专项资金多，尤其是沼气池、村、屯路、人畜饮水、危房改造等与广大群众息息相关的专项资金的管理和使用情况成为了社会各界关注的焦点。发挥财政监管职能，管好用好专项资金，保证专项资金发挥最大的效益成了乡镇财政干部的职责。

　　今年3月中旬，记者在马山采访了解到，目前新型农村合作医疗在马山县如火如荼地推行，乡镇财政干部不仅充分发挥自己多年从事农业税收征管工作，群众基础好、政策业务熟、征收有网络的优势，担负起新型农村合作医疗资金的收缴和筹集工作，还负责资金的核算和监管工作，服务公共财政需要，为民理财，进一步改善了干群关系。