我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。国民经济的持续快速增长，人们消费需求的变化，工业化、城镇化进程的加快，以及科学技术水平的提高，为加速传统农业向现代农业的转变提供了强大的动力。山东作为农业大省和我国东部经济发达省份，目标是率先实现农业现代化，为现代农业建设积累经验。近年来，山东坚持统筹城乡发展，全面落实各项支农惠农政策，加快调整农业和农村经济结构，推动农业科技进步，全省农业综合生产能力显著提高，继续保持全国第一农业大省地位。特别是在现代农业建设方面，山东取得了多项全国第一，通过发展优势农产品基地，大力推广农业新品种和先进实用技术，加快发展龙头企业和专业合作组织，提高了农业产业化、标准化、国际化水平，农产品加工增值率达到65％，农民人均纯收入中非农收入所占比重达到56％，名列全国前茅。

　　现代农业产业和制度体系为现代农业提供支撑

　　技术和制度是推进现代农业进步两种最重要的力量。中国的现代农业建设已经搞了50多年，有经验，也有教训。从技术层面看，这50多年来我们从传统农业向现代农业转型，取得了明显成效。但从制度这个层面看，可以说有很多教训。现代农业是用现代装备、技术、理念等来改造传统农业，而生产力的现代化，也必然要求有先进的、现代化的生产关系与之相适应，客观上要求对现有的农业制度实行创新，逐步建立现代农业制度，并要在此基础上构建现代农业建设的支撑体系。

　　山东省发展现代农业，没有就设施论设施，而是跳出设施农业的圈子，从“工业反哺农业、城市支持农村”的战略出发，建立健全现代农业制度体系，为现代农业提供支撑。在2006年年初召开的山东省农业工作会议上，山东提出重点利用八大体系建设，加快构建起现代农业的基本框架。具体来说，一是加快培植生产规范、监管有力的标准化体系。二是加快培植机制灵活、运转高效的产业化经营体系，构建形成龙头企业成群、中介组织成网、生产基地配套、联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力提高、带动能力强大的产业化经营体系。三是加快培植功能齐全、便捷高效的公共服务体系，重点强化信息服务、科技服务、灾害预警和动植物疫病防控服务以及农民技能培训服务。四是加快培植创新能力强、成果转化快的农业科技支撑体系。五是加快培植节本高效、环境友好的生态保护体系。六是加快培植设施先进、配置合理的物质装备体系。七是加快培植健全有力、行之有效的农业支持保护体系。完善以工补农、以商促农、反哺农业的机制；深化农村金融体制改革，增加农业信贷投放；研究制定对促进农业农村经济发展有利的地方性政策法规。八是加快培植结构优化、布局合理的产业体系。

　　科技创新为现代农业注入活力

　　现代农业是一种科技型产业，要求现代化的工具、科学化的手段和知识化的农民。目前，通过不断的农业科技自主创新，我国正实现着由传统农业向现代农业的转变，实现着由“靠天吃饭”向“靠科技发展”、由“藏粮于仓”向“藏粮于技”、由“广种薄收”向“科技增效”的转变。山东省在全国率先提出了科技兴农，农业产业化和生产省建设战略，把农业科技导入生产环节，引发了农业生产方式的大变革，诸如“产学研”结合、“农科教”结合、“科教兴农”等，在全国产生了重大影响。山东先后出台了一系列支持农业科技的政策，省财政逐年增加对农业科技的投入，设立了山东省农业良种工程，农业科技攻关，自然科学基金，中青年科学家基金，农业科技成果转化资金和农业科技园区建设资金等科技专项计划。2005年，山东省农业增加值、农林牧副渔业总产值、农产品出口额、肉蛋、水产品、蔬菜、水果、油料产量，创8项全国第一。特别是山东牵住种子工程这个“牛鼻子”，在全国率先组织实施了良种产业化工程，10年累计投入3亿元，连续13年成为获国家级奖励最多的省份。

　　农业产业化经营为现代农业奠定基础

　　农业产业化经营，是现代农业的必由之路。全国产业化经营组织目前已发展到11万多个，农业产业化经营的形式由最初的“公司＋农户”，逐渐发展为“公司＋基地＋农户”，又进一步发展为“合作组织＋农户”。目前，山东省已形成了多种经营类型带动、多种经济成分并举、主导产业不断壮大、组织形式不断创新、联结机制不断完善、服务领域不断拓宽的发展格局。山东销售收入过亿元的农业龙头企业达347家，名列全国第一。

　　经过多年的发展，山东的农业产业化正逐步呈现四大新态势，即：由自发到自觉发展，逐渐形成了“企业跟着市场跑，结构围绕企业调，项目依托基地建，农民照着订单干”的良好局面。由价格支持到产权联结，形成“公司+大户”或“公司+农场”形式。由经济功能到综合功能，龙头企业逐步将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业和农村。由单向带动到双向互动，以龙头企业为中心，结合当地实际，或搞配套建设，或建中介组织，或延龙头链条。

　　农业国际化为现代农业构筑平台

　　现代农业的一个很重要的标志，就是农业国际竞争力。商务部外贸司司长鲁建华不久前在一次公开场合透露了中央2007年的农业政策：从国内看，国家发展现代农业的政策措施，将促进中国农产品国际竞争力的提高。近年来，山东现代农业的超常规发展，与山东重点抓了农业国际化是分不开的。“十五”期间，山东省农产品出口额从27.9亿美元增加到69亿美元，年均增长20%以上，连续6年居全国第一位。

　　为推动和促进山东农产品出口，山东省政府成立了促进农产品出口工作协调领导小组，领导小组每年定期或不定期研究涉及农产品出口有关重大事项，讨论和制定促进农产品出口的措施，分析解决农产品出口工作中存在的问题。2006年10月，山东省政府出台了《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》，成为全国第一部以地方政府名义规范出口农产品质量安全的行政规章，构建了多层次的农产品出口促进政策体系。  《领导决策信息》2006年第50期（总第546期）