印度：四大计划反贫

　　印度是世界上少数的几个实践过各种反贫困计划的国家之一。作为一个农业大国，20世纪60年代开始推行的依靠大量资金和现代农业生产要素投入来改造传统农业的“绿色革命”战略，成为印度对满足基本需求战略的初步尝试。

　　从20世纪70年代后期开始，印度政府为了帮助农村解除贫困，曾经实施了四个计划。

　　第一，乡村综合开发计划。计划要求既要为乡村贫困人口提供产生收入的资产，又要为其创造就业机会。计划由邦(相当于我国的省)政府批准，乡村开发机构负责实施。第二，国家乡村就业计划。政府规定该计划支出中至少有50%的支出要放在工资支出上，且任何活动都反对承包商的介入，以确保该计划的全部利益能直接使劳动者受惠。

　　第三，乡村无地人口就业保证计划。计划中的各项工程，只在有大量无地劳动者的落后地区或低工资区展开。

　　第四，干旱地区辅助计划。主要目标是开发这些地区的土地、水、家畜和人力资源，重点是缓解干旱条件。主要内容包括劳动密集型的生产导向工程，如中小型水利、保土、造林、修路和饮水计划。

　　孟加拉：乡村银行显神威

　　孟加拉的“乡村银行”在扶贫中的作用世界公认，被誉为是世界上规模最大、效益最好的扶贫项目和扶贫方法之一，在国际上受到广泛的推崇。其创始人尤努斯因此而获得2006年的诺贝尔和平奖。“乡村银行”的服务宗旨和目标是向贫困人口发放贷款，帮助他们摆脱贫困，在贷款发放上采取的是小额信贷方式。一般情况下贷款只能用于生产目的而不用于消费，通常具有以下特征：小额度、短期、分期还款、不需担保或具有灵活多样的担保形式、市场利率、贷款成员的自我组织等。

　　“乡村银行”的贷款年利率高达20%%，还款条件也比较苛刻，但还是受到了贫困人口的欢迎，收到了明显的三大效益：一是为贫困人口提供了谋生的条件，凡是得到贷款的农户，生活得到了改善，基本摆脱了贫困，实现了他们自定的脱贫目标；二是贷款回收率高。还贷率为100%；三是银行实现了盈利，没有亏损的情况。

　　巴基斯坦：加大扶贫投入

　　巴基斯坦独立后，采取了各种措施，以改变全国的贫困状况。巴基斯坦政府主要靠拉动经济增长、支持教育发展以及加强对弱势群体和老少边穷地区的资助和投入来消除贫困。对于那些不能提供信誉担保或抵押的贫困人群，政府设立了小额贷款银行，为他们提供贷款，以帮助其渡过难关。

　　特别是1999年以首度执行官穆沙拉夫为首的政府对消除国内贫困问题给予了高度重视，为此推行了一系列积极的举措。第一，政府加大了用于消除国内贫困问题的投入，并将从国际货币基金组织获得的25亿美元援助也用于扶持贫困人口，从而使解决贫困问题具备了必要的财政基础。第二，政府出台了一些鼓励私人经济发展的举措，并促使国有银行倾斜向中下平民贷款。第三，政府认识到教育落后是使贫困问题陷于恶性循环的重要原因，在政策和财政上对教育给予了大力扶持。

　　马来西亚：反贫困政策先行

　　马来西亚是东盟国家中在指导国民经济健康协调发展方面比较成功的一个。政府在每个五年计划或年度执行计划的制定中，都将反贫困置于十分重要的地位。第一，把国家发展政策与缓解贫困政策相结合，农村发展项目与减贫项目相结合，加大公共投入、鼓励私人投资和吸引外资相结合等综合性举措，促进了经济的全面快速增长。如：把重点项目放在广大农村地区，支持高产品种和先进技术的推广应用，发展农产品深加工，在城镇中心建立农贸市场。第二，通过教育提高劳动力素质。包括贫困人口在内的大多数马来西亚人，都认为教育是改善社会地位的重要途径。第三，政府很重视改造农村居民的价值观念，并且为此制订了专门的计划，设置了专门机构“农村促进会”作为农民的特殊培训中心。第四，政府还为贫困家庭提供小额贷款，其中重点是给核心贫困家庭提供启动经费。政府密切地监督这些资金的使用情况并同时提供相关的服务，以保证这些项目的成功实施，结果这些贷款的回收率几乎达到了100%。

　　巴西：实施政府救助

　　巴西政府反贫困所制定的政策，主要有以下四个方面：

　　第一，发展经济，增加就业。解决贫穷的根本出路，在于发展经济。巴西本届总统上台后组成的新政府，一举扭转了经济长期停滞、甚至负增长的局面。

　　第二，发展公共教育，提高国民素质。巴西宪法规定，政府每年的财政预算，必须拿出25%的份额投入教育。其中15%投入中学教育，10%投入小学教育。

　　第三，加大政府财政对农村公共设施的投入。

　　第四，实施政府救助措施。2003年1月，巴西劳工党新政府上台伊始就着力推行“零饥饿运动”，即围绕反饥饿、消除贫困及扶贫全民动员三大主题，利用政府拨款和社会资助，着力解决饥饿和贫困问题。主要内容有：发放食品救济卡，基本菜篮子工程；扶贫教育；对土著人的救济；在干旱地区修建储水地窖；扶持家庭农业；基本药品援助计划。