问：江淮分水岭地区的综合治理开发为何令人关注？

　　江淮分水岭地区是我国农村改革发源地和革命老区，也是我省大宗农产品主产区。由于易旱缺水，农民生活困难，1996年这一地区农民人均纯收入1618.1元，远低于当时全省的1934.6元。

　　1997年10月，安徽省委、省政府作出加快江淮分水岭易旱地区综合治理开发的决定，编制《江淮分水岭易旱地区综合治理开发规划纲要》，不断加大治理开发资金投入。其中省级财政过去几年累计投入2.345亿元，带动社会各类投入10多亿元。省委还从省直110多个部门抽派干部到县、乡镇开展联络帮扶工作。

　　问：安徽开展江淮分水岭地区综合开发治理工作至今已有9个年头，9年来取得的成绩主要表现在哪些方面？

　　几年来，省级重点治理乡镇新挖和整修大中型库、塘10856面，建设砖石井2132眼，新增蓄水能力36000多万立方米，解决岭区30多万人饮水困难(这里饮水人数都是指安全饮水)，新增和改善灌溉面积150多万亩。100个省级重点乡镇基本实现了“一村一口大塘，一组一口中塘”的目标。

　　概括起来说，一是帮助岭区群众初步解决了生产生活用水难题。二是饮水条件得到改善，减少了各类疾病的发生，有效提高了农村居民的健康水平。三是用水条件得到改善，为发展农村经济、促进农民增收创造了条件。四是密切了党群关系和干群关系。

　　问：安徽在治理开发实践中的主要思路及主要经验有哪些？

　　1997年省委、省政府提出首先要从治旱这一主要矛盾入手，“把水留住”解决水的问题；后来在实践过程中逐步形成了“把水留住，把树种上，把路修通，把结构调优，促农民增收”的工作思路。

　　在“把水留住”工程建设中，我们已逐步建立了较为规范的工程建设流程，初步探索出适合分水岭地区留水、用水、涵养水等一系列有效管理办法，积累了一些经验。

　　第一，坚持以人为本，加强领导，是实施“把水留住”工程的前提。9年来，为保证工程建设顺利开展，各地在建设中普遍做到组织领导和宣传发动落实、任务分解落实、工作责任落实。分水岭地区各县(市、区)都成立了县(市、区)长担任组长的领导小组，省级重点乡镇也相应成立了工作机构。省每年将工程建设任务分解落实到市、县(市、区)，并逐级将任务具体到乡镇、村、组。同时层层签订建设目标责任书，作为分水岭治理开发的一项重要内容进行验收，与下一年度投资规模相挂钩。

　　第二，坚持因地制宜，科技创新，是实施“把水留住”工程的基础。各地合理选择工程类型，做到宜井则井、宜塘则塘。根据地质特点大胆进行技术突破，探索取蓄水、潜水方法。依据地形特点，采用挖当家塘，或者采取“两山夹一凹，中间打个坝”等方式，充分拦蓄降水径流。

　　第三，坚持质量第一，强化监管，是实施“把水留住”工程的关键。为保证工程质量，普遍制订了塘坝实施的技术标准、操作规程及检查验收办法。在确保工程资金专款专用、专户存储、严禁挪用的基础上，各地基本做到了公开招投标、公开工程造价、公开资金使用情况，接受社会监督，让群众有个明白价、放心账，喝上放心水。

　　第四，坚持市场导向，活化机制，是实施“把水留住”工程的最大动力。各地按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的思路，在工程管理体制和运行机制方面进行了大胆探索，摸索出专人管理、共同使用，承包管理、控制运用，联户管理、联户使用，成立机构、有偿供水等多种管理模式。

　　第五，实行帮扶制度，是实施“把水留住”工程的有力支撑。来自省直110多个部门的派驻县乡联络员，常年工作在乡镇，为帮扶乡镇订规划、抓实施、跑项目，引资、引智，踏踏实实工作，真心实意帮扶，工作卓有成效。据统计，省直对口帮扶单位约300多人次到帮扶乡镇进行专题调研，90多个单位一把手现场办公，解决工程实施中遇到的困难和问题。几年来省直帮扶单位支持钱物折款近7000万元。

　　第六，坚持科学发展，综合治理，是实施“把水留住”工程的最终目的。为充分发挥“把水留住”工程的作用，我们还大力实施了“把树种上”、“把结构调优”工程。旱作农业、高效经济作物和养殖业等适应性农业迅速发展，有机茶、林木花卉、瓜果、白鹅、龙虾等区域优势产业和特色产业不断形成壮大，岭区农业产业布局明显优化。2005年，岭区省级重点治理乡镇实现农民人均纯收入2558元，比治理开发前的1618元人均增加940元。

　　问：安徽下一步的发展思路是什么？

　　分水岭地区“把水留住”工程建设虽然取得了显著成绩，但我们也清醒地看到，分水岭地区饮水工程建设依然任重道远。目前，岭区一般年份仍有相当一部分地区和一部分群众饮水存在不同程度的困难，大旱年份这种现象更加明显。

　　在江淮分水岭治理开发进程中，调整结构、增加农民收入是最根本的立足点。安徽省委书记郭金龙指出：“江淮分水岭治理开发要抓住农业结构调整这条主线。”从调整种植业结构讲，针对分水岭地区缺水易旱实际，应该从抗灾、耐旱、高附加值农作物入手，走适应性农业的路子；从调整产业结构来讲，要千方百计发展农村二、三产业；从调整就业结构来讲，要大量向二、三产业转移劳动力。总之，一定要千方百计地帮助群众增加收入。