肯定成绩 披露“欠账”——一份沉重的环保报告

　　２６日，全国人大常委会第二十三次会议上，盛华仁作人大常委会执法检查组跟踪检查环境保护法律实施情况的报告，在肯定成绩的同时，披露了诸多“欠账”——

　　固体废物污染 近半城市垃圾简易堆放

　　“全国固体废物堆存量累积已近８０亿吨，占用和损毁土地２００万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。”全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁对固体废物污染情况毫不讳言：

　　——铬渣是一种有毒有害的工业废物，目前已经处置的铬渣只有１７．３万吨，仅占计划处置总量的４％。据我们检查和部门反映，实际需要处置的铬渣远不止４１０万吨，因为这个数字是企业在不了解有关部门调查意图的情况下，怕受到处罚而人为少报的数字。当知道国家准备拿出资金支持地方治理时，就纷纷要求重新补报，说以前少报了，不补报可就亏了。由此可见，排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象是相当普遍的。

　　——全国还有近一半的城市生活垃圾没有经过有效处理，而是简易堆放，污染环境；即使集中处理的，也还有１５％左右远未达到无害化处理的标准。

　　——２００４年，常委会在修订固体废物污染环境防治法时，从法律上明确了生产者、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任。现在修订后的法律已经实施一年半了，但这项制度至今没有得到落实，许多电子产品的生产者、销售者甚至根本不知道有这项法律规定。

　　水污染 近１／３监测断面为劣五类水质

　　盛华仁表示，我国水环境形势仍然严峻，水环境恶化的趋势并未得到有效遏制。２００５年全国废水排放量达到５２４亿吨，比２０００年增加了２６％。水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。全国有近１／３的监测断面依然为劣五类水质，失去了生态功能。

　　他说，黄河流域共有１２条支流，检查组实地察看了污染比较严重的渭河、延河、汾河、涑水河４条支流。这四条支流及其流域由于径流量小，自净能力差，现在几乎到了有水皆污的地步，污染之重，触目惊心。

　　渭河在宝鸡以下全程污染逐步加剧，到达潼关进入黄河时已全变成劣五类水质，群众形容陕西为“八百里秦川，一千里污染”。

　　山西境内的黄河支流涑水河，实际上已经成为一条排污沟，全程都是劣五类水，化学需氧量超过国家三类水质标准的９．５倍，氨氮超标３５倍。

　　大气污染 １／３国土面积受酸雨影响

　　这些年来，尽管部分城市空气质量有所改善；但就全国来看，大气污染状况仍未根本好转，仍有４０％的城市空气质量劣于国家二级标准。

　　二氧化硫和可吸入颗粒物是大气污染的两个“主凶”：

　　——２００５年二氧化硫排放量达到２５４９万吨，超过了环境容量的一倍以上。大量的二氧化硫排放，导致了酸雨污染。全国１／３的国土面积受到酸雨影响，严重危害到土壤质量和食物安全。２００５年监测的６９６个市县中，有一半以上出现了酸雨，个别地方酸雨频率达到百分之百，已经到了逢雨必酸的地步。

　　——谈及可吸入颗粒物，盛华仁说，２００５年，全国可吸入颗粒物劣于二级标准的城市比例为３５．８％，其中污染最为严重的城市主要集中在山西、内蒙古、宁夏和四川等地。(人民日报 毛磊 杜文娟)

环境污染形势严峻 人大常委会建议6方面狠抓落实

　　新华社北京８月２６日电　针对我国环境污染的严峻形势，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁２６日在关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告中建议，要从六个方面“狠抓落实”，确保“十一五”环保目标的实现。

　　这六个方面分别是：

　　——狠抓思想认识的落实。各级领导干部尤其是主要领导干部，必须牢固树立和全面落实科学发展观，把环境保护和经济发展摆在同等重要的位置，在保护环境中求发展，在发展的同时保护环境，绝不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。

　　——狠抓主要污染物减排指标的落实。实行污染物排放总量控制，是减少污染的“总闸门”。现在，国务院已经批准将“十一五”规划提出的二氧化硫和化学需氧量减排指标分解到各省（区、市）。建议各省（区、市）应当尽快进一步分解到所属各市、县，落实到排污单位和治理项目。

　　——狠抓结构调整的落实。就当前治理污染来讲，首先必须狠抓企业结构调整，从源头上减少对环境的污染和破坏。调整企业结构，必须从存量企业入手，从污染严重的企业和产品入手，突出的是小造纸、小化工、小水泥、小钢铁、小焦化和小火电等，必须下大力气限期关停并转，坚决淘汰落后的生产能力。

　　——狠抓资金投入和有关政策的落实。建议国务院及其有关部门和地方政府必须抓紧落实资金来源，推动建立多元化环保投入机制，确保各级政府投入及时到位。所有企业都应按照“谁污染、谁治理”的原则，加大污染防治投入的力度，切实履行社会责任。

　　——狠抓法律法规实施的落实。当前，应着手修订水污染防治法、大气污染防治法，同时抓紧制定循环经济法，在生产、流通、消费等环节，贯彻减量化、再利用、资源化的原则，提高资源利用效率，从源头上削减污染，推动全社会逐步建立起资源节约和循环利用体系。要下决心抓住一批严重污染环境又拒不治理的典型，依法勒令停产，直至关闭。要坚决查处偷排污染物的行为，一经发现，予以重罚。对于严重危害公众利益的环境破坏者，要坚决绳之以法，绝不姑息。

　　——狠抓环境保护责任制的落实。要把保护环境和治理污染的责任落实到各级政府，落实到主要领导人、分管领导人和部门负责人，实行严格的环境目标责任制。要依此建立严格的环境保护问责制，对完不成环境保护任务，达不到环境保护目标的责任人，要有严格的处理措施；对因决策失误、监管不力造成重大污染事故的，要严肃追究责任。要使各级领导干部真正把环保责任挂在心上，扛在肩上，落实在行动上。

“十一五”期间中国治污投资总需求高达1.4万亿元

　　中国全国人大常委会副委员长盛华仁26日在向人大常委会汇报跟踪检查有关环境保护法律实施情况时忧心忡忡：“从检查和目前经济运行的实际情况来看，落实‘十一五’环境保护目标还有许多艰苦的工作亟待去做。”

　　“十五”时期，中国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成。而今年上半年，在中国国内生产总值增长百分之十点九的同时，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量没降反升。“十一五”的开局之年已经过半，环保的各项任务和措施还没完全落实，接下来的几年里，该如何治疗中国环保问题这一“病症”？

　　在今天召开的十届全国人大常委会二十三次会议和全国人大办公厅的新闻发布会上，有关人员给出了不少“药方”。

　　中国全国人大环资委主任委员毛如柏认为，出现不降反升的情况，原因主要是中国环境污染的老账没有很好地还，同时又欠了新账。据悉，今年上半年，中国新上了约十万个项目，投资规模增长了百分之二十九点八，其中有百分之四十的项目在土地征用、环境评估和审核程序上，不同程度地存在着违法违规现象。

　　毛如柏说，要完成“十一五”减排主要污染物的目标和任务，最重要的是加快经济结构调整的步伐，积极推进清洁生产。要下决心淘汰一批高消耗、高污染、低效益、产能过剩的行业和企业，新上的项目不能消耗过多的资源，造成污染重的项目不经依法审查批准不得进 行建设。

　　中国全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士钱易认为，发展循环经济也是完成“十一五”环境指标好方法之一。她指出，循环经济提倡减量化、再利用和再循环，这种方法完全能做到既能赚钱又能保护环境。

　　据悉，“十一五”期间，中国污染治理的投资总需求高达一点四万亿元，比“十五”时期实际投入高出三分之二以上。目前不仅一般的治理项目资金还没落实，一些国家批准的重点流域治理项目资金也没有完全落实。

　　“建议国务院及其有关部门和地方政府必须抓紧落实资金来源，推动建立多元化环保投入机制，确保各级政府投入及时到位。”盛华仁如是说。

　　加大监督检查力度也是毛如柏开出的“药方”之一。据悉，中国全国人大常委会已决定今后几年，每年都要对环保目标完成情况及采取措施的落实情况进行监督和检查。

　　钱易说，“我们现在要走出一条路来，经济能发展，污染能控制，环境又能够得到保护，这正是我们‘十一五’规划的目标。” (中新社北京八月二十六日电/王岩 孙宇挺)