为了解农技推广体系改革情况，全国人大农业与农村委员会调研组，于2006年1月，赴四川、贵州两省进行了专题调研。

　　调研中我们了解到，农技推广工作为粮食安全做出突出贡献。特别是在推广新技术、新品种，为提高单产、提升效益发挥了重要作用。如贵州省90年代以来由于退耕还林、种植业结构调整等使粮食播种面积不断减少，粮食生产仍能连续跃上700、800、900、1000万吨四个台阶，干部群众反映，其主要原因是农技推广作了重大贡献。

　　两省在创新机制方面进行了大胆探索。四川省成都市设置“跨乡镇区域行业站”，由市里统一定编，统一考试。区域站人员责任到村，重点联系到户，天天有日志，便于检查和监督。在推广方式上，两省基层农技人员采用了创办农业科技示范场、大户办样板、现场培训、新技术新品种展示等形式，收到良好实效。四川省还推广了农业科技110热线服务咨询电话、农业专家信息系统、农业科技入户等，在解决农业科技直接转化生产力方面，收到了较好效果。

　　虽然取得一些成绩，农技推广体系改革中存在的问题不容忽视。

　　认识误区和主要问题

　　（一）认识上存在四个误区。一是把改革的重点确定为“减员减支”。有的地方对农业技术推广体系改革的目的不够明确，不是把增强对农民的生产服务作为重点，而是把减机构、减人员、减支出作为主要目标。致使一些地方出现机构改革后没人干事、甚至无法干事的情况。二是基层农技推广“市场化”。认为在市场经济条件下，农技推广也要市场化。一些地方出现变卖农技推广房产、农技人员自谋出路现象，这种做法忽视了农技推广公益性质，甚至引发了一些农技人员上访。三是公益性推广和经营性服务不分，“既开方又卖药”，致使出现重经营、轻推广的现象。四是在农技推广整合上“归大堆”。把乡镇农技站人、财、物、事权全部下放到乡镇管理，农技人员混岗现象非常严重，有些地方70%的农技人员占编不在岗，常常被乡政府派去干乡镇“中心工作”；有的把乡镇企业管理、村镇建设办公室也并入农业技术服务中心。

　　（二）基层队伍亟待加强。基层推广队伍的现状不能满足农技推广的需要，主要表现在以下四个方面：一是人才断档。近十年来，两省县、乡两级农技推广机构基本没进大中专毕业生，有些通过关系进来了，也没有编制，这次改革又首先成了精简对象。二是人员专业结构不合理。懂粮油作物的人多，知经济作物的人少，既懂专业又懂经营管理的人才更少。三是知识更新严重滞后。贵州省统计，97.5%的乡镇农技人员从未有参加过累计三个月以上的技术进修或培训。四是非专业人员比例过大。贵州全省乡镇各农技推广机构的非专业人员占到17%，四川省的非专业人员比例更大；全国乡镇级非专业人员占到46%以上。

　　（三）工作条件亟待改善。一是办公用房不足。贵州全省乡镇农技推广机构仅有不到一半的站有独立的办公用房，且多是80年代以前修建的，有些已成危房；有44个乡站租房办公。二是没有起码的设备。绝大多数乡镇农技推广机构不同程度的缺少必备的天平、干燥箱、解剖镜、土壤速测仪、农药残留速测仪等，推广工作多靠一张嘴、两只手、一个皮尺。大部分乡镇农技推广机构没有电脑，无法利用网络了解更多信息；少数乡站连电话都没有。多数农技人员靠自行车下乡，乡镇合并后服务半径增大难以适应工作的需要。三是没有试验示范经费。全额拨款的乡级推广机构仅能发给工资，没有业务经费，无法开展新技术试验示范。

　　（四）农技人员待遇低。农技推广人员待遇问题严重影响工作开展：一是工资不能保证。四川省乡镇农技推广机构中财政全额拨付工资发放率不到50%。二是规定的福利不落实。两个省大部分地方的乡镇农技人员住房公积金、医疗保险、有毒有害农药接触补贴都没落实。三是待遇同比差别大。四川省2003年统计，全省职工平均年收入13923元，农业部门仅为8988元，乡镇农技人员更低。据国家统计局的统计，2002年全国职工年人均工资12422元，农林牧渔服务业只有8020元；其中县级农技推广单位人均9959元，而乡级仅8524元。

　　（五）《农业技术推广法》没有得到认真贯彻执行。上述问题在《农业技术推广法》中都有原则规定，但没有引起政府相关部门的重视；特别是在制定改革政策时，忽视法律规定，也很少事前征求同级人大的意见。有些基层农业部门的同志反映，他们用《农业技术推广法》的条款维护自身权益，有关部门却置之不理。

　　改革建议

　　（一）农技推广工作应列为公益性事业。分离公益性推广和经营性服务两种职能，是2005年中央1号文件的要求，但很多地方没落实，关键是对农技推广工作未有定性，国外的经验和我国实际表明，应该明确农技推广工作是公益性事业，农技推广机构的基础设施投入和业务经费应全部由公共财政承担。乡镇农技推广机构的设置形式，可采取综合建站与专业建站相结合，对于专业性强、技术要求高的行业要单独建站，如兽医站、植保站、水利站等；在管理体制上应采取条条为主与块块相结合。对于边远山区、居住比较分散的乡村，农技推广机构应以乡政府管理为主，业务由县农业局指导，多数乡镇农技推广机构应由县农业局管理。

　　（二）为乡镇站配备必要的技术手段。国家发改委和农业部实施的“种子工程”、“植保工程”和“沃土工程”，对改善和加强农技推广的技术手段起了很大作用。但这三大工程主要投在县以上推广机构，只有极少数项目点设在乡镇农技推广机构。因此，中央财政（发改委）应列专项支持乡镇农技推广机构。支持的重点是房屋建设、技术推广必备的技术手段，如土壤速测仪、农药残留速测仪、天平、计算和解剖镜、干燥箱、工具车等。财政投入可作如下承担：东部地区全部由地方财政承担；中部地区中央财政承担50%，其余由地方财政承担；西部地区全部由中央财政承担。

　　（三）加强技术人员知识更新。“新型农民培训”项目和“阳光工程”针对农民培训多，针对县乡农技人员培训少。政府应在中央财政预算中安排专项资金，实施“农技推广人员知识更新培训计划”，重点培训县乡两级农技人员，力争用五年时间轮训一遍，并形成制度，逐步实现农技推广人员在职教育经常化。

　　（四）加快改革步伐。农技推广体系改革已进行两年多了，必须加快改革、加强建设,否则将影响到社会主义新农村的建设顺利实施，中央要统一各方面认识，尽早决策，出台一个指导基层农技推广体系改革和建设的意见。