人口大县如何摆脱就业负担？农业大县如何挖掘发展的内在动力？经济欠发达地区如何寻找经济增长的突破口？江苏省宿迁市委常委、沭阳县委书记莫宗通认为，县域经济发展的根本动力不仅在于丰富的物质资源，不仅在于雄厚的经济基础，更在于激发人们的致富渴望和投资激情。近几年来，沭阳县通过激活全民主体意识和劳动者的创业欲望，鼓励和扶持民间投资，变资金为资本，走出了一条全民创业促发展的成功道路。

　　从“打工经济”到“创业经济”的跨越

　　冬季，本是万物休养生息的季节。然而，走进江苏省沭阳县境内，只要稍稍留意观察，总能看到人们繁忙的工作场景。他们有的仨俩结队，在大棚里采摘蘑菇，有的手握电锯，加工着成堆的木料，有的飞针走线，侍弄着手中的刺绣。“年底厂里催着要货”，几位农民话语间表达的共同意思，让记者感觉到，冬季对于沭阳百姓来说，似乎是一个更加繁忙的季节。

　　北丁集乡有着“蘑菇之乡”的称号，种菇总量达500多万平方尺。乡里有4个菌种厂，2个菌业服务公司，2个蘑菇加工厂，鲜菇畅销大江南北，蘑菇已成为该乡农民增收的一大支柱性产业。

　　“前些年大家时兴外出打工，可一年忙到头，挣回来的钱还不如搞两个蘑菇大棚来的多哩！”陪同参观、采访的乡干部告诉记者，为了响应县委、县政府号召，调动全民创业的积极性，乡里通过帮助农户协调资金，传授技术、招聘工人和管理人员等扶持方式，催生了一大批蘑菇种植大户和农民企业家。现在，全乡75％的农户都种上了蘑菇，226家大小企业工业总产值突破亿元大关。陈超云、丁韧等18位在外务工青年，因受家乡创业氛围的感染先后返乡创业；全乡近4000名留守妇女也不甘示弱，目前已有81位成为种养大户，2000多位从事刺绣、针织等手工艺品加工。全乡干群呈现出千方百计抓投入，紧锣密鼓上项目的酣战场面。

　　县委书记莫宗通谈起全县的“创业经济”，自豪中带着希望。“北丁集乡的变化只是沭阳县全民创业的一个缩影，许多农民现在都由打工者变成创业者了！”莫宗通说，之所以要把激活民资作为县域经济发展的重要力量，是因为民营经济市场适应性强；从一定意义上说，市场经济就是民本经济。沭阳县劳动力、农副产品资源丰富,市场容量和潜力很大,发展民营经济能提供广阔的创业空间和大量的就业岗位,既可增加农民收入又能拉动内需。

　　据统计，今年以来，沭阳县新增民营企业注册资金同比增长了33％；全县民营固定资产投资同比增长了28.5％；民营经济直接税收同比增长了38.3％，占国地税收入的78.2％。

　　从“招商引资”到“一体两翼”的转变

　　经济欠发达地区的县域经济，如何才能在工业化、城市化进程中，既加快发展，又科学发展，和谐发展？沭阳县委及时提出了切合本地加快发展实际的“一体两翼”战略，即“坚持以项目推进为主体，以全员招商、全民创业为两翼”，为后来蓬勃开展起来的招商引资热流和全民创业热潮，理清了发展思路。

　　沭阳县是拥有176万人口和204万亩耕地的农业大县，过去由于观念、能力等因素的制约，老百姓习惯于将积蓄藏于家中、存入银行，对于支出则慎之又慎。为了调动农民的投资热情，沭阳县从转变干部思想观念入手，支持各级干部带头创业，用实绩给农民“壮胆”。

　　据沭阳县县长蒋建明介绍，在广大干部带动下，沭阳县积极鼓励城镇待业、下岗人员“自主”创业、农户“离土”创业、在外经商务工人员“返乡”创业。据了解，目前，全县已有1.5万名待业、下岗人员成为活跃在商贸流通领域的小老板；全县专门从事花木、板材、食用菌、图书等特色产业营销农民经纪人总数已突破6万，有3000多户、万余名花农到北京等10多个省市承包土地，从事花木种植；返乡创业人员达2800多人，创办企业近400家，投资总额2亿多元。沭阳籍留俄博士叶敬言，回乡投资6000多万元创办新概念木业有限公司，并收购了县化肥厂，年销售收入1.8亿元，用工600多人。

　　民资虽然活跃，但对创业环境却有着天生的敏感。为此，沭阳县把优化环境作为激活民资的关键措施来抓。全县党政部门践行“一线工作法”和工作会办制度，对民资建设项目遇到的问题坚持一线会办、现场解决；实行项目帮办机制，向重点民营企业派驻帮办人员，帮办生产、帮办招工、帮办生活。针对部分民营企业融资难问题，沭阳县采取政府出资、政府贴息的方式兴办县中小企业担保公司，年担保贷款约2亿元；同时，由企业或个人以股份会员制的形式组建了14家乡镇中小企业担保公司，每年担保款也近2亿元；通过定期组织召开银行洽谈会，每年为民营企业协议贷款达8亿多元。

　　从“外部引导”到“内部催生”的转化

　　“一旦将民资最大程度上从‘休眠态’激活为‘市场态’后，它所显示出的活力，带来的经济、社会效益和人们思想观念的转变是令人欣慰的。沭阳县的全民创业理念已经从‘外部引导’逐步向‘内部催生’转化。”沭阳县委常委、宣传部长李公平，向记者介绍全民创业的成果时如是说。

　　自实施全民创业工程以来，沭阳县陆续出台了一系列政策文件，放宽民资准入门槛，拆除民资政策壁垒，全县一时间掀起了民资主动参与社会事业和公益设施建设的热潮。据统计，沭阳通过民资介入，共兴办民办中小学91所，总投资5.4亿多元；兴建私营医院10家，总投资1.2亿元；民间资本跨省越市发展，在县外办医办学54所；通过转让城乡机关事业单位门面房，拍卖和承包城区环卫保洁权等，盘活民资近1亿元。

　　加快基础建设，既能为民资搭建安身的平台，又能为民资提供活跃的舞台。为此，沭阳县以政府资金为“酵母”，多渠道吸引民资全面参与城镇、市场、交通等建设。目前，城区正在启动实施的总投资约为22亿元的重点工程建设项目，其中绝大部分为民资投入；与此同时，全县30多个农村小城镇建设，今年来也吸纳了近15亿元民资参与。

　　全民创业不但活跃了县域经济，而且还增强了人们紧跟市场步伐，盼富敢富的内生动力。沭阳是著名的“花木之乡”，全县花木种植面积已突破30万亩，种植面积全省第一，今年花木产值可达30亿元。

　　过去，花农们种花愁销路，销花怕压价，现在坐在家里，点点鼠标，就能将花木销售到四面八方。记者日前在沭阳县新河镇桐槐村一张姓农民家里，就亲眼见证了他家网上销售苗木的场景。老张告诉记者，他家苗木至少有一半以上都是通过网上销的，一年纯收入在60万元左右。目前，村里连一些小学没毕业的妇女都在学上网。当记者问起为什么要在网上销售苗木时，老张笑呵呵地说：“现在家家搞创业，户户忙挣钱，电脑这么先进，不学不用怎么跟人家竞争啊！”随行的县委办同志告诉记者，现在全县花农有三成的收入是通过网络销售的。

　　在沭阳县的采访虽然只有短暂的几天，但全县上下涌动的创业热潮却总叫人回味。作为苏北地区的经济欠发达县，沭阳通过激发老百姓内在动力，走出了一条真正的民本经济之路。我们相信，沿着这条科学的道路前进，沭阳的百姓会更加富裕，沭阳的明天会更加美好！