农业综合开发作为政府重要的公共财政手段，必须充分发挥职能作用，按照科学发展观要求，结合“十一五”规划，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，不断提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，促进农村经济社会和谐发展，推进社会主义新农村目标任务的实现。

　　严格执行政策建立健全农业综合开发制度体系建立健全农业综合开发资金和项目管理的制度体系，是做好农业综合开发工作的重要保证。当前，农发部门要着重抓好四项制度体系建设。一是建立健全以项目专家评审制、项目法人制、工程监理制、项目招投标制、竣工项目后续管理等为主要内容的项目管理制度体系；二是进一步完善以县级报账制、项目资金公示制、“三专”（专账核算、专人管理、专款专用）制等为主要内容的财务管理制度体系；三是积极创新以投资参股、财政贴息等为主要内容的投入机制；四是建立以综合考核、农发资金绩效考评、竣工项目检查验收为主要内容的考核制度体系。通过四项制度体系建设，以务实和有效的办法约束人、激励人、鼓舞人，推进农业综合开发工作的法制化、规范化、科学化。

　　采取过硬措施积极组织实施好土地治理项目土地治理项目事关农民群众的切身利益，要坚持以人为本的开发理念，把好事办好。

　　第一，要抢时间，不误农时。秋冬季是加强农业基础设施建设的关键时节，要在秋播之前完成好项目田间土方工程，确保农民秋播不受影响。同时，严格按照项目建设初设计要求，保证工程进度，确保在2006年4月底以前项目建设全部完工。

　　第二，要强化监督管理，保证工程质量。要严格执行国家和省批复的项目计划，全面实行工程建设招投标制、工程物资政府采购制和工程监理制。

　　第三，要切实解决好农民自筹、投工投劳问题。应严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生活条件的政策界限，深入细致地做好思想动员和组织发动工作，积极引导农民投工投劳，把农业综合开发的目的变为项目区广大农民的意愿和行动，让项目区农民了解农业综合开发的政策，明白自己的权利与义务，提高投工投劳的自觉性。要通过项目区内竞争实施来调动乡、村干部和农民群众参与农业综合开发的主动性，激发农民投工投劳的积极性；但项目计划调整必须严格按照国家规定的程序报批。

　　加强奖惩约束进一步抓好水稻生产重点县（市）高产农田建设今年7-8月，湖北省农发办组织多个检查组，分期分批对20个水稻生产重点县（市）2004年农业综合开发高产农田建设管理情况进行了专项检查和督导。总的来看，农业综合开发高产农田建设进展顺利，项目区农业生产条件得到明显改善，农业综合生产能力大幅提高，农民收入稳步增长，成效显著。但在项目建设和管理过程中也存在一些问题，突出表现在五个方面：一是项目工程进度比较滞后；二是自筹资金难以及时足额落实到位；三是资金拨付迟缓、报账不及时；四是财务管理不规范；五是个别地方不按省农发办批复计划组织实施项目建设，随意调整建设规模和建设标准。这些并不是个别现象，农业综合开发部门在落实改造中低产田项目过程中，必须处理好改造中低产田和高产农田建设两者之间的关系，要做到“两个坚决”：一是要坚决正确处理好农业综合开发与高产农田建设的关系；二是要坚决贯彻好、执行好、落实好国家农业综合开发有关政策，严格执行国家农业综合开发项目和资金管理制度办法，决不允许随意调整建设规模和建设标准。各级财政部门和农发办要在当地党委、政府的统一领导下和本地区高产农田建设的统一规划范围内，认真履行工作职责，协调配合相关部门，抓好农业综合开发的项目规划设计、筛选申报、组织实施、资金报账和检查验收工作，努力实现粮食增产、农业增效、农业增收的“三增”目标。

　　实行科学选项积极推进农业产业化经营农业综合开发推进农业产业化，解决农产品与市场对接、农民进入市场的问题，把农产品的生产、加工、流通有机地连接起来，把资金、管理、人力、物力资源等要素有机结合起来，用发展工业的理念和社会化大生产的组织方式来改造农业，正是以新思路构建和谐社会的具体体现。农业综合开发工作要坚持用工业化的理念、产业化的思路和农业综合开发的措施大力推进农业产业化经营，采取灵活多样的扶持方式，积极引导社会资本、工商资本、民间资本投入到龙头企业中，扶持好一批发展前景好、经济效益高、辐射带动作用强的产业化龙头项目和与农民有紧密利益联接机制的专业合作经济组织,发挥龙头企业带动和引导作用，增强农民进入市场的组织化程度，促进农业增长方式的转变，把本地资源优势和比较优势转化为市场优势和经济优势，不断提高农产品加工产值对农民增收的贡献率。

　　（作者系湖北省财政厅副厅长）