农村税费改革是我国农村继家庭联产承包责任制后的一次重大改革。在新形势下，乡镇政府职能如何转变，乡镇干部工作如何调整和定位，是一个亟待研究和探讨的课题。今年以来，山东省胶州市胶东镇全面推行“驻村员”制度，选派53名乡镇机关干部进驻全镇53个村担任“驻村员”，走出了一条“转变政府职能、转变干部角色、转变工作方式”的新路子。

　　今年初，胶州市宣布全市18个镇、办事处取消农业税及附加，伴随农村税费改革，乡镇政府和乡镇干部开始面临一系列新问题。比如：“乡权该怎么用”，“工作怎么干”的问题。对此，很多乡镇干部是喜忧参半，喜的是的确有一种从“收税者”、“催粮者”的角色中被解脱出来的感觉，干群关系可以进一步缓和；忧的是对乡镇工作心里没底，一些人由此产生了茫然心态和等待、观望心理。在一些地方，整修农田、村内排水、治理塘堰沟渠等农村建设因无人组织而难以进行。还有，扶贫济困等社会管理和生产生活服务，都容易处于无人负责的状态。

　　面对新形势带来的新问题，胶东镇党委、政府进行了深入的讨论，一致认为：税费改革之后，乡镇压力不是小了，而是更大了；对乡镇干部工作要求不是低了，而是更高了。经过反复研讨、论证，胶东镇顺势而动制定出台了《关于建立“驻村员”制度的意见》，本着“人员不减增效能、机构不变换角色”的原则，从全镇机关干部中选拔了53名责任强、素质好、能力强的机关干部到各村担任“驻村员”。

　　建立“驻村员”制度，并不是要乡镇机关干部置镇里的业务工作于脑后，越俎代疱、包揽村里一切事务。为此，胶东镇在“驻村员”福利待遇不变、工资发放不变和业务工作不变“三不变”前提下，明确提出“四项要求”，将村里与镇里的工作捆绑起来，双岗双责，使“驻村员”到位不越位、参谋不决策、帮忙不添乱。

　　这四项要求包括：“驻村员”统筹兼顾地处理好业务工作与驻村工作的关系，做到两不误、双丰收；参加所驻村庄召开的支部会、“两委”会、党员会、听证会、村民代表或村民大会，涉及研究决定有关“人、财、物”方面的重要事项必须表明自己的态度和意见，并在会议记录上签字，不得接受用村庄公款安排的宴请等等。

　　“驻村员”活动的开展，为在新形势下沿海乡镇如何“转变政府职能、转变干部角色、转变工作方式”提供了有益的启示。53名驻村员合力织就了一张社情民意网。“驻村员”制度打开了一扇面向53个村庄的专用“窗口”，建立起了“机关干部经常受教育、农村群众长期得实惠”的长效机制。