随着农村改革的深入，乡镇机构特别是横亘在乡镇与村庄之间的管理区，“不适应症”逐渐显现出来。对此，许多人想到了乡镇改革,但乡镇改革如何跳出“拆庙撵人”、“精简-膨胀”的思维与怪圈？

　　为此，2003年8月以来，山东省平度市改革乡镇管理体制，撤消了管理区，减少管理层次,重新整合乡镇行政资源，转变党政职能，构建起了经济发展、基层基础、社会服务“三条线”运行机制。

　　拆除镇村之间的“隔墙”

　　平度,是山东一个拥有3166平方公里、134万人口的农业大市。然而，平度与全国许多地方一样，在乡镇以下、村庄以上，设有一个管理区层次（共有180个管理区），实行了乡镇干部包管理区的工作方式。当农村进入“无税时代”的今天，管理区的“不适应症”越来越严重。

　　在平度，管理区始于人民公社时期，不过那时叫“片”，人们把“片”里的干部叫“包片的”、“跑片的”、“片长”。上世纪90年代初，改“片”为管理区,一般乡镇划成5-8个管理区，每个管理区管辖几个或十几个村庄，管理区设有党总支书记和区长,配备了3-5名干部（不含聘用人员），主要任务是催收催种、收缴提留、计划生育。1993年以来的三轮乡镇改革，平度由45处乡镇撤并为30个乡镇（街），乡镇机构几经撤并，人员不断精简，管理区却延续了下来。但是，随着农村税费改革的深入，管理区与乡镇改革的取向产生了不适应。

　　基于此，2003年8月，平度确定，撤消所有管理区，原来管理区的职能，属于市场的推向市场，属于社会的交给社会，属于乡镇的还给乡镇，属于村里的放给村里。

　　记者点评：过去的乡镇改革,多在精简机构、减少人员、撤并乡镇上做文章，新一点的思路就是把农民需要、政府认为是包袱的“站所”推向市场,而对管理区触及甚少,因此总走不出“黄宗羲定律”的怪圈。平度市取消管理区，减少管理层次，不失为一种新思路。

　　构建“三条线”运行机制

　　2003年以来，平度市在撤消管理区的同时，重新定位乡镇职能任务,整合乡镇机构和人员，构建起了经济发展、基层基础和社会服务“三条线”运行机制，按照“三条线”排兵布阵，一条线，一个班子，一支队伍，分工协作，各负其责,使乡镇管理体制、运行机制、管理方式、工作方法更加适应农村的需要。

　　──经济发展工作线。作为乡镇的中心工作，突出抓好招商引资和民营经济两个重点。从过去重点抓传统农业，转移到抓规划、抓农业产业化、抓项目、抓工业上来，调整农村经济结构，增加农民和财政收入，实现以工带农、以工促农。为此，各乡镇通过整合经贸、投资服务、财政、协税、统计审计、镇村建设、土地等部门的力量，集中大约1/3的乡镇人员,组成经济工作线;抽调市场意识和开放意识较强、经贸素质较高的干部，成立招商办公室或园区管委会，建立专业化经济工作队伍。

　　──基层基础工作线。坚持解决历史遗留问题与扶持整顿转化弱村相结合、培育强村与建设小康示范村相结合、加强村级班子建设与基层组织建设相结合、发展农村经济与改善农民文化生活相结合，市、乡镇两级每年抽调1000多名干部，成立农村致富奔康工作队（组），进驻到300多个村庄，实行新的与农民“同吃住、同谋发展、同谋稳定”的“三同”驻村方式，将联系群众、了解情况、发现问题、解决矛盾的“关口”前移，实现农村工作重心下移，稳定农村局势。

　　──社会服务工作线。坚持职能部门的体制、性质、任务不变，统一整合计划生育、合作医疗、劳动力转移、建委、民政、农技、农机、林果、水利、畜牧、司法、公安、信访等部门的力量，建立例会制度，实行统一调度，进驻便民服务大厅，实行集中办公；创新工作流程，像为投资客商提供全程化、系列化服务那样，为农民提供一条龙服务，办理与群众生产生活密切相关的十几类事项，创造和谐的发展环境。

　　与“三条线”运行机制相适应，各乡镇党委、政府领导的分工也做了相应调整。党委书记在总揽全局的同时，集中精力抓招商、抓项目；三位副书记，每人负责一条线，常年抓，不断线，形成各司其职的责任体系。对“三条线”确定了具体的工作任务，实行目标责任制管理，细化、量化，分解落实。同时，强化激励机制，严格考核奖惩，引导干部干事创业，确保取得实效。

　　记者点评：时下，理论界对撤并乡镇、精简机构探讨的较多，而对整合乡镇行政资源、完善运行机制、提高工作效率等关注的较少。平度市从新的视角，构建“三条线”运行机制，也许是一项容易实施、事半功倍的探索。

　　创新管理的“顺畅”效应

　　撤消管理区，构建“三条线”运行机制，减少了管理层次,整合了行政资源，使乡镇管理体制更加顺畅，干部能力得到充分展现。

　　──经济发展进一步提速。今年1至6月份，平度实际利用内、外资分别达到33亿元、2亿美元，同比分别增长89.6%、53%；建设投资过5000万元的内资项目18个，批准投资过1000万美元的外资项目12个；民营企业发展到2418家，吸纳社会劳动力7万多人。

　　──农村基层基础工作得到了强化。今年，市、乡镇工作队（组）解决群众反映问题400多个，进驻村庄没有发生一起集体上访案件；全市集体上访案件下降了5.3个百分点，越级上访下降了10个百分点。

　　──农村社会服务得到了改善。普遍开展了便民服务活动，公示了为民服务事项，印发了《便民服务百事通》,开展了“民情接待日”和“联动办理”活动，完善了公开接访和接待制度，努力实现“为民服务全程代理”。

　　记者点评：平度市的探索，作为税费改革的延续，吻合了农村的实际，提高了乡镇的行政质量。新一轮全国乡镇改革的帷幕即将拉开，尽管难度很大，但只要勇于创新，一切难题都会迎刃而解。