进入新的世纪，甘蔗产业发展面临着新的机遇和挑战。促进我县甘蔗产业的发展进程，是实现农民增收、企业增效，财政增长的有效途径。

　　一、发展甘蔗产业的背景

　　（一）自然资源条件

　　永德县位于云南省西南部，临沧市西北部，介于东经99°05′—99°51′，北纬23°45′—24°27′之间。最低海拔540米，最高海拔3504米，立体气候明显，全县总控制面积480万亩，海拔1300米以下热区土地面积130万亩，占总面积的27.16%。良种繁育基地建设布置在蔗区水利、道路、劳力等条件较好的三个乡镇，即：永康榨区的永康镇、永甸榨区的小勐统镇、大雪山榨区的大雪山乡。蔗区内土壤多为赤红壤或砖红壤，有机质含量2.33—10.8%，含N0.09—0.43%，含P0.07—0.5%。年降雨量867—1200毫米，年平均气温22℃，全年无霜、无台风、全年日照时数2000小时以上，是甘蔗生长的最适宜区。

　　（二）社会经济条件

　　据统计，到2004年底，全县总人口32.78万人，其中：农村人口30.26万人，农村劳动力17.89万人，农民人均纯收入1161元，财政收入5518万元。

　　在交通方面，通过几年的努力，甘蔗原料运输道路逐年形成，以省羊镇线为主干道，纵横交错，四通八达，种蔗乡镇村村组组通公路，蔗区交通运输条件较好。

　　全县拥有各类拖拉机4224台，农业排灌机械65台，农用汽车80辆，甘蔗运输专用汽车96辆，为甘蔗生产的发展和砍、运、榨创造了较好的条件。

　　从技术条件看，近年来，我县为了适应甘蔗生产的快速发展，逐步理顺了管理体制。县人民政府成立蔗糖生产办公室，农业局设有甘蔗技术推广站，负责全县甘蔗生产发展规划、技术推广工作，现有行政管理干部和科技人员11人，其中：大专5人，中专4人，技校2人。三个糖厂，内设农务科，共53人，负责甘蔗原料的发展。甘蔗种植村配有甘蔗技术辅导员88人，在科技人员中，农艺师2人，助理农艺师28人，农业技术员38人，良种繁育基地项目建设技术力量雄厚。

　　二、我县甘蔗产业的发展现状

　　我县种蔗历史悠久，并相继成立了永康白糖厂、永甸白糖厂、勐旨白糖厂三个厂，其中永康白糖厂经过两次技改，永甸白糖厂经过一次技改，目前永康、永甸、大雪山勐旨糖厂三个白糖厂日处理量分别达到3000吨、1500吨、1500吨的规模。04年末，全县共有4个甘蔗专业村，甘蔗种植覆盖7个乡镇，58个村民委员会，2.8万户农户，面积达24.02万亩，其中旱地蔗15.92万亩，干田蔗2.48万亩，水浇地5.62万亩，建成高优蔗园10.96万亩，种植品种主要有以新台糖系列为主的近30个品种，种蔗区分布在永康河、勐底河、南桥河、忙捞河、大勐统河、大地河、南汀河等7条河沿两岸。

　　从“九五”计划至“十五”计划，县委、政府确定了蔗糖业是我县涉及面最广、关联度最大的支柱产业，在全县国民经济发展中具有举足轻重的地位和作用，定为县城经济建设和扶贫攻坚第一产业，蔗糖业的兴衰已与大部分群众的生产生活紧紧联系在一起，事关全县经济发展大局。随着我国加入WTO后，甘蔗产业将面临新的机遇和挑战。市委、市府要求我们做大、做强甘蔗产业，全县领导干部紧紧围绕建设高优蔗园的奋斗目标，千方百计寻求甘蔗产业的发展路子，努力使甘蔗产业向“高糖、高效、高产”方向发展，促进全国经济繁荣。目前，我县的蔗糖业开始进入了一个新的发展阶段，蔗糖产业发展的空间很大，蔗糖企业经营管理进一步得到了理顺，蔗糖“第一车间”建设力度进一步加大，培养了一批懂技术、会管理的生产经营人才，提高了企业的资信度，为迎接更严峻的挑战打好了基础。但在甘蔗生产中也存在一些问题：

　　1、运距远。山地、陡坡地种蔗比例较大，水浇地、田蔗比例小，严重制约产量的提高。过去为了稳定粮食生产，充分发展旱地、山坡地资源种蔗，造成蔗区运距较远，且在海拔超过1300米以上，坡度25度以上种植较多，这些蔗区管理种植十分不便，造成我县甘蔗单产低、糖份低，工农业生产效益差。

　　2、甘蔗良种推广速度慢，种植品种老化、混杂，病、虫、杂草为害严重。目前，我县的当家品种仍然是桂糖11号，该品种已种植10多年，台糖134，选三种植比例仍较大，而重点推广的新台糖系列20号、22号、23号、24号、25号、闽糖86—05、云蔗81/51，粤糖93/159等优良品种推广速度较慢，严重延缓了“高糖、高效、高产”生产目标。

　　3、由于中国加入世界贸易组织给蔗糖业带来了严峻的挑战，与先进国家相比，目前我国糖业生产水平比较低，成本高，缺乏与进口糖竞争的能力，所以，近年来，我县糖价出现持续走低现象，对我县糖业发展影响很大。

　　三、我县甘蔗产业发展思路及对策

　　甘蔗产业发展正处在一个新的关键时期，在新的形势下，如何为甘蔗推进和加快甘蔗产业化的进程，是我们目前和今后应当认真研究和切实解决好的重要问题，结合永德实际，甘蔗产业发展的总体思路是：以邓小平理论、十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，以改革为动力，以提高经济效益为中心，抓住机遇，加快发展，围绕全县农业产业结构调整和退耕还林工作，坚持因地制宜，分类指导，重点突出，有选择地发展甘蔗“专业村”的原则，推进全县农业现代化和甘蔗产业化的进程。

　　根据永德实际，今后全县甘蔗产业的发展具体应抓好以下措施：

　　1、统一思想，合力攻坚，巩固和提升蔗糖支柱产业。为进一步提高蔗糖支柱产业的效益，实现蔗糖产业化经营，县委、政府必须高度重视，统一思想，必须把改造、提升蔗糖支柱产业作为保稳定、促发展的头等大事，把思想统一到高优蔗园建设上，统一到贯彻落实“三个代表”的重要思想上来，形成共识，合力攻坚，全方位使蔗糖产业提质、增效。

　　2、调整品种结构。目前，我县甘蔗种植品种混乱，分布不合理，结构不合理，中晚熟品种过多，早熟品种相对较少，所以“十五”期间应重视种植品种的结构性调整。

　　(1)调整思路：结合我县多年来甘蔗生产的现状和复杂多变的地理气候环境条件，甘蔗品种和更新换代应以引种、繁殖为主，坚持科学地实事求是的态度，既要积极又要慎重，避免盲目的大调大运造成的不必要的损失，同时，在引种时要注意工农两者利益兼顾。制定一些优惠政策，促使高产高糖优质的早熟品种得到推广。

　　(2)建立甘蔗良种基地：根据不同的蔗区分布，县、乡、糖厂以糖厂为主建一个1000亩以上甘蔗良种引试、扩繁示范基地，同时配备相应的工作设备。

　　(3)建立甘蔗二级良种扩繁园，加速良种扩繁：针对外引的优良品种就地加速扩繁，按各蔗区对品种的需求，签订供需合同，满足生产，目前，我国应重点加速繁殖新台糖品种。

　　3、加大高优蔗园建设力度。推进蔗糖产业化进程是我县面向21世纪的重点工程，降低成本，适应市场竞争，具有重要意义。首先，高优品种领先型，必须推广高产、优质、高效的甘蔗良种，逐步淘汰单产和含糖份低，农艺性状、工艺性状劣质的品种；其次，服务体系完善型，各职能部门要按照各自职能和分工，找准自己的位置，明确和细化自己的职责，建立起职责明确，措施配套，网络齐全，协调配合，务实高效的服务体系，确保高优蔗园建设的顺利实施；再次，基础设施配套型，按照甘蔗丰产栽培综合配套技术可持续发展的原则，实现经济效益和生态效益同步增长。进一步加大投入，使高优蔗园园区山、水、林、路得到综合配套，确保高优蔗园能够提供高产优质的甘蔗原料，同时改善生态环境，实现经济效益和生态效益“双赢”。

　　4、调整甘蔗规划布局。按照“长远规划、合理布局、分布实施、重点突破”的要求，结合我县实际，认真搞好蔗区规划：一是始终坚持把甘蔗种植范围划定在土壤、水、肥力等条件相对较好的区域，对陡坡种植、不适宜种植区域和运输半径超出规定范围的，实行退蔗还林还草或改种其它经济作物；二是抓好蔗区水利、道路等基础设施建设规划；三是蔗区主管部门应采取多种激励措施，实现部分蔗园按照“集中连片，科学种植”的要求规范种植；四是条件好的蔗地块，应采取必要的政策措施，引导推广甘蔗下田。

　　5、完善和配套蔗糖生产政策，充分调动蔗农发展甘蔗生产的积极性。一是合理制定甘蔗收购价格，确保收购价格的基本稳定；二是建立甘蔗风险基金制度；三是建立甘蔗生产发展基金，改善甘蔗生产条件。

　　6、加强培训，提高素质。一是提高科技人员本身素质，采取送出去，请进来等方法，不断探索，运用新科学、新技术，切实帮助引导农户做好产前、产中、产后服务；二是全面提高蔗农素质，采取分级培训，对口管理。根据农事节令，结合生产栽培配套技术的各个环节，进行一事一训，以会代训，专业培训，切实使广大蔗农掌握运用，使高优园建设稳步推进。