昨天(9月29日)的中共中央政治局会议决定，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议将于10月8日至11日在北京召开。根据这次会议讨论的意见，将对“十一五”规划进行修改并提请十六届五中全会审议。

　　“九五”期间经济高增长，没有带来就业高增长。“十五”期间，这个局面有所改善，但是，新的问题又出现了，那就是就业的质量。一个明确的信号是，“十一五”期间，国民经济增长方式将面临重大转变，要更加依靠劳动力素质的提高，更加强调科技进步，更加强调自主创新。也就是说，此前的“速度型”经济将不复存在。如此一来，就业问题是否会面临新的压力？又或是对政府的一种考验？

　　这个“十一”长假对于中国劳动学会副秘书长杨宜勇博士来说丝毫不轻松。作为政府劳动就业政策的智囊人物之一，他也将参与对“十一五”规划草案的最后打磨。在五中全会召开前夕，《第一财经日报》就与老百姓休戚相关的就业问题采访了杨宜勇，以期勾勒政府下一步的就业工作方向和重点。

　　就业质量和数量并重

　　“就业中的(岗位)数量问题已经不存在了。”杨宜勇乐观预测，2003年的新增劳动力高峰之后，接下来的十年内，每年新增的就业人口将呈缓慢下降态势，直至2013年又一高峰的到来。

　　“‘十一五’期间，国民经济增长速度应该能保持在8%左右。”在杨宜勇看来，8%的经济增长速度基本能够提供相当的岗位应对新增的就业人口。这样一来，(就业)数量问题也就不是最重要的了。

　　然而，数量问题之所以“不存在”是因为还有比之更紧迫的事情。“‘十一五’期间的劳动就业政策将由以往单纯注重数量的时代转为数量与质量并重。”杨宜勇认为，这就是“十五”与“十一五”之间劳动就业政策的最大区别。

　　一个公开的数据是，在中国现有的就业人口中，非正规就业高达70%。非正规就业的背后，则是就业者社保、医保、养老保险等手段的缺失。更甚者，连工资都“短斤少两”、一拖再拖。

　　据了解，在劳动力供过于求且国有正规单位新增就业机会有限的背景下，大量的人员只能选择到非正规部门就业。而在现有的市场条件下，政府对这些部门的用工行为管制不够，使得这部分就业者稳定性和保障性都极低。

　　按照杨宜勇的理解，接下来政府要大力推进的事情就是促进非正规就业正规化。“不仅要提供就业机会，还要提供体面的就业机会，提高就业质量。”

　　“十一五”期间的“6个更加”

　　提高就业质量自然少不了劳动收入的内容。但现实的情况是，收入差距问题已经不容等闲视之。

　　“一部分人工资很高，像一些行政性垄断部门，高得很不正常；一部分人工资很低，像沿海的农民工，低得也很不正常。”杨宜勇告诉《第一财经日报》，当前这种收入差距已经“很危险了”，高达0.47的基尼系数已经足以说明其严重性。

　　在杨宜勇看来，要解决这些问题就需要政府部门着力完善工资指导线和最低工资制度。像北京就应该确保每两年至少调整一次最低工资标准。

　　一个未经最后核实的说法是，“十一五”期间全国城镇职工实际工资水平将达到每年增长6.5%的水平。2011年~2020年则要达到年均增长6%。

　　杨宜勇最后说，“十一五”期间,我国劳动就业和社会保障事业的发展目标是“六个更加”:就业机会更加充分；劳动关系更加和谐；劳动力市场更加统一；收入分配更加合理；职业培训更加有效；社会保障更加全面。