在经济发展中的作用

　　确保国民经济实现适度快速增长，缓解日益严峻的就业压力，是我国宏观经济调控最重要的两项目标，而宏观经济目标是否实现，从根本上说取决于微观经济主体的作为。中小企业发展，引起人们的更大关注。

　　中小企业是县域经济的主要支撑。毋庸置疑，它包括了众多的民营企业、个体私营企业和乡镇企业，有资料表明，县级财政收入的60％左右是中小企业提供的。能否保持中小企业的快速发展，对县域经济的发展至关重要。

　　中小企业是吸纳就业的主力军。与大企业相比，中小企业多从事劳动密集型产业，即使在相同行业中，中小企业也较大企业的资本有机构成低，更多地使用劳动力资源。

　　中小企业的发展是为改革攻坚创造宽松环境的必要条件。由于中小企业在对经济增长的贡献和创造就业机会方面所具有的重要作用，只有实现中小企业的顺利发展，才有利于经济的繁荣和社会的稳定，才能使国有企业的下岗职工不致面临分流无门的境地，这对推进国有大中型企业的改革，为经济体制改革的攻坚创造比较宽松的外部环境，具有重要的意义。

　　当前面临的问题

　　随着买方市场的形成和市场竞争的加剧，部分同志对“抓大放小”的政策和认识上的偏差，使中小企业发展缺少应有的政策扶持，再加之中小企业规模小、技术水平低，在竞争中处于相对不利的地位，并举步维艰。毫无疑问，这使得中小企业难以承担支持国民经济整体快速增长，提供大量就业岗位的重任。

　　资金困难。这一问题的实质，是中小企业缺乏必要的融资渠道。由于中小企业一般资产较少，风险较大，资信程度较差，以及社会在所有制问题上的偏见等原因，商业银行一般都不愿向中小企业提供贷款。中小企业为了弥补流动资金的缺口而不得不以高利率进行资金拆借和集资，大大提高了经营的资金成本。

　　负担较重。名目繁多的各种税费构成了外在的负担。这里面除了税收以外，主要是各种规费和“三乱”收费。计划经济条件下形成的税费项目与市场经济条件的公平税赋的客观要求的反差，是造成中小企业负担过重的重要原因。而中小企业负担过重的一个更深层次的危害是，在农村城市化的过程中，中小企业的积累被耗用，这在相当程度上影响了企业结构调整和扩大再生产。

　　对于私营和集体企业而言，存在着外部环境的不公平。虽然党的十五大就已明确指出，集体所有制经济和非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要鼓励、引导。但目前实际上仍然存在一些对于个体私营乃至乡镇集体企业的不公平待遇。如私营企业较难获得银行的贷款，对个体和私营企业在市场准入上仍有一些限制。

　　缺乏经营管理和技术人才。其中私营和集体企业由于社会的认识偏差等因素就更加难以吸引到所需要的人才。如很多人不把到私营企业就业看成真正的就业，或者担心到私营企业就业受到社会的歧视。由于缺乏经营管理和技术方面的人才，致使许多中小企业沿袭着陈旧的管理办法，有的甚至还停留在家族式管理状态，难以引进和采用先进的生产技术，造成企业活力不足，经济效益低下、缺乏市场竞争力。

　　潜力与优势

　　中小企业在总体上仍具有较大机制比较优势。县级是城乡结合部，也是计划经济体制中最薄弱的环节。因而，我国的改革首先在农村取得突破。作为改革产物的乡镇企业、民营、个体私营企业等，从诞生就来到市场，从而造就了它机制灵活、适应性较强、对效益的嗅觉灵敏，可以在市场夹缝中生存等比较优势。

　　中小企业拥有广阔的发展空间。我国仍是一个低收入的发展中国家，从长远看市场的容量将不断扩张。就目前而言，已基本上没有什么“大块”市场可以开发，大量零星的市场空白地带就是中小企业的天地。随着人民生活水平的不断提高，需求的层次化、多样化是一个必然的趋势。这些都给中小企业的发展提供了广阔的空间。

　　中小企业从总体上看具有资源配置上的比较优势。中国的实际情况是，资金缺乏且成本高，而劳动力丰富，中小企业相对集中于劳动密集型产业，符合我国资源禀赋的特征。特别是乡镇企业拥有利用农村大量剩余劳动力的优势。

　　中小企业有着旺盛的投资热情。现在不少中小企业与一些大中企业相比，投资的热情非常旺盛。许多中小企业通过民间借贷解决资金问题，虽然有的属所谓的“高利贷”，但仍有市场，这说明它们的获利能力非常强，而合资、合伙、合股进行扩张又是其特点；加大投资力度，启动民间投资为地方关注的课题。这有可能成为当前经济增长新的亮点。

　　如何帮助其发展

　　综上所述，促进中小企业快速发展，启动民间投资，让有投资机会的三资、乡镇、私营等中小企业的发展获得更为宽松的环境，是制定政策时所必须考虑的。

　　重视和加强对中小企业发展政策的研究和制定。由于中小企业是包括了各种所有制类型，分布于城乡各地的广泛群体，具有许多超越所有制形式和属地范围的共性问题。现在，我们虽研究制定了一些促进中小企业发展政策，但不完善。突出的是解决好用计划经济的手段，对市场经济的微观主体进行管理问题。

　　帮助中小企业解决融资渠道问题。由于中小企业与大企业相比一般资信程度较差而风险较高，难以从普通商业银行获得贷款。对此，许多市场经济国家都采取各种金融支持政策手段，包括：建立专门为中小企业提供融资服务的政策性金融机构；组建中小企业投资开发公司；建立和完善为中小企业融资提供信用担保的基金或机构；鼓励企业间金融互助等等，取得了较好的效果。这些做法值得我们借鉴。还应该考虑允许具备一定条件的中小企业运用发行企业债券和股票上市等直接融资的手段。

　　进一步深化财税制度改革，切实减轻企业负担。要通过规范税收制度，在清理不合理收费项目的基础上变费为税，使企业的负担稳定在合理的水平上。作为财税制度进一步改革之前的过渡措施，可以借鉴局部地区采用的一张纸、一遍清、一个漏斗往下征的“一道费”的做法，即取消形形色色的收费项目，代之以政府的一次征收，以此杜绝各部门、各方面向企业乱伸手的途径。

　　采用多种手段鼓励高层次人才到中小企业就业。目前社会上通行的就业观念在客观上阻碍了高层次人才到中小企业的就业，尤其到个体私营企业的就业。这一问题的根本解决有赖于人们就业观念的转变，政府应采取多种手段促进这种观念的转变。包括废除一切对个体私营以及城乡集体企业的歧视性政策，以及通过宣传手段对社会观念进行影响等。