统筹城乡发展加强“三农”工作 努力建设富裕文明和谐安康的新农村

———在中共重庆市委二届七次全委会上的讲话

黄镇东(2005年5月30日)

同志们：

　　党的十六大以来，市委相继召开了五次全委会，对关系重庆改革发展全局的一系列重大问题进行了研究部署，着力解决发展的目标任务、基本途径、根本动力、产业基础和领导保障等问题，科学把握了全市工作的正确方向，有力推动了经济社会加快发展。市委二届七次全委会，是在加快推进富民兴渝、努力构建和谐重庆、全面建设小康社会的关键时期，召开的又一次十分重要的会议，着力解决发展的薄弱环节问题。会议的主要任务是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，科学分析新阶段农业、农村、农民工作面临的新形势，研究部署加强城乡统筹、解决“三农”问题的各项工作，加快推进农村全面建设小康社会步伐，努力建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村。

　　下面，我代表市委常委会，讲四个问题。

　　一、坚持“两个趋向”的重要论断，正确分析农业农村形势

　　农业、农村和农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。进入新世纪新阶段重要战略机遇期，我们党站在践行“三个代表”重要思想和巩固党的执政地位的战略高度，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，更加关心农民、支持农业、关注农村。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记作出了“两个趋向”的重要论断，明确指出我国总体上到了“以工促农、以城带乡”新的发展阶段，农业农村发展面临着新的形势和新的任务。随着我市人均地区生产总值越过1000美元，也初步进入了“以工促农、以城带乡”的阶段。重庆作为一个大城市与大农村并存、城乡二元结构突出的特殊直辖市，做好新阶段的“三农”工作具有尤为重要的意义。我们要切实把握特殊市情，积极顺应历史趋势，正确分析和科学把握我市农业和农村发展的总体形势，增强做好新阶段“三农”工作的使命感、责任感和紧迫感，坚定解决好“三农”问题的信心和决心。

　　第一，直辖以来农业农村发展取得显著成就，呈现出良好势头。直辖八年来，我市认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，扎扎实实做好“三农”工作，农业农村发展迈上新的台阶，呈现出强劲的发展势头。突出表现在八个方面：一是农村经济实力明显增强，农产品短缺问题得到有效解决。2004年，全市农村经济总量达978亿元，是1996年的1.83倍；主要农产品总产量和人均占有量均大幅度增加，实现了总量平衡、丰年有余。二是“三百工程”深入实施，农业农村经济结构不断优化。以“农业产业化百万工程”、“百个经济强镇工程”和“百万农村劳动力转移就业工程”为载体，大力推进农业农村经济结构战略性调整，农业产业化、农村工业化步伐明显加快，城镇化率达到了43.5%。三是农村基础设施建设步伐加快，农民生产生活条件逐步改善。实现了全市所有乡镇和90%左右的行政村通公路，解决了300多万农村人口的饮水困难，农村通讯条件、生态环境质量得到较大改善。四是农村各项改革深入推进，市场经济体制在农村基本确立。农村税费改革、土地征用制度、粮食流通体制等各项改革取得较好成效，农业农村发展的内在活力不断增强。五是扶贫开发取得阶段性成果，实现成建制整体越温达标。2000年我市圆满完成了农村“五三六”扶贫攻坚计划，农村绝对贫困人口目前下降到65.3万人，开发式扶贫顺利推进。六是农村社会事业稳步发展，社会文明程度不断提升。

　　“两基”、“普实”任务基本完成，科技教育事业不断发展，公共卫生体系建设步伐加快，人口和计划生育工作取得成效，精神文明建设、民主法制建设进一步加强。七是农民收入持续增长，生活水平显著提高。全市农村居民人均纯收入由1996年的1479元提高到2535元，农村住房条件明显改善，消费水平不断提高。八是农村基层组织建设扎实推进，凝聚力战斗力进一步增强。“三级联创”取得成效，村级组织活动阵地建设顺利推进，干部队伍的思想政治素质、工作业务水平和带民致富本领不断提高。经过八年的艰苦努力，我们在解决“三农”问题上取得了显著成就，积累了宝贵经验，为在新的起点上更好地推进农业农村发展奠定了坚实基础。这些成就的取得，是党中央、国务院高度关注“三农”、大力扶持“三农”的结果，是全市广大干部群众特别是农村基层干部和从事农村工作的同志辛勤劳动、努力工作、共同奋斗的结果。我们要充分肯定所取得的成就和经验，坚定信心，乘势而上，努力推动我市农业农村发展再上新台阶。

　　第二，目前农业农村发展依然存在一些突出矛盾和问题，面临着严峻挑战。从我市经济社会发展全局看，农村仍然是非常薄弱的环节，农业仍然是弱质的产业，农民仍然是弱势的群体，“三农”问题仍然十分突出。这集中体现在五个“较低”上：一是城乡收入差距拉大，农民生活水平仍然较低。2004年，城镇居民人均可支配收入为9221元，农民人均纯收入仅为2535元，城乡居民收入之比从1998年的3.18∶1拉大到3.64∶1，大大高于全国3.21∶1的平均水平。全市还有65万多农村绝对贫困人口人均年纯收入不到637元，农民在享受社会保障、教育机会和公共品服务等方面，与城市居民相比还存在明显差距。二是农业综合生产能力不强，农村生产力水平仍然较低。农村人均资源占有量少，农田水利等基础设施建设欠账较大，农业综合机械化水平排在全国倒数第三位，金融、科技等服务体系建设落后，农业科技水平低，主要农产品单产大大低于全国平均水平；农业产业化水平不高，大型龙头企业发展不够，农产品流通渠道不畅。三是农业农村经济结构不合理，经济增长的质量效益仍然较低。农业仍然以传统的粮猪型结构为主，农村二、三产业比重小，主要农产品优质品率低于全国平均水平，农业和农产品市场竞争力不强。四是农村社会事业发展水平整体滞后，社会文明程度仍然较低。农村人口平均受教育年限较短，看病难的问题没有得到很好解决，农民因天灾人祸致贫返贫问题突出，农村人口性别比失衡，精神文化生活还比较缺乏。五是农村生态环境脆弱，可持续发展能力仍然较低。一些地方农村面源污染、植被破坏、水土流失、资源开发不合理等问题突出，三峡库区水环境治理形势严峻，农村生态环境保护和建设的压力很大。从总体上看，虽然我市农村基础设施建设取得较大进展，但农业综合生产能力并没有显著提升；虽然农民收入有了较快增长，但持续增收的长效机制并没有建立；虽然农业投入增长较多，但农业农村发展的资金“瓶颈”并没有有效突破；虽然农业产业化经营达到一定规模，但小生产与大市场之间的矛盾并没有根本缓解；虽然农村改革取得明显成效，但长期影响农业农村发展的体制性障碍并没有彻底消除；虽然农村社会事业取得长足进步，但离构建社会主义和谐社会的要求还有较大差距。“三农”发展已成为我市经济社会发展中的薄弱环节，“三农”问题成为制约重庆加快发展的一个关键问题。如果我市农业农村发展滞后的状况不能得到尽快扭转，将不仅影响全市国民经济的持续快速协调健康发展，影响整个社会的稳定与和谐，还将严重影响全面建设小康社会的进程，影响中央设立重庆直辖市战略意图的实现。我们必须充分认识农业农村工作在我市改革发展全局中的特殊重要地位和当前面临的各种困难，保持清醒头脑，加大工作力度，努力破解“三农”难题，推动农业农村经济社会尽快步入良性发展轨道。

　　第三，新阶段农业农村发展的时代背景发生深刻变化，迎来了重大机遇。当前，“三农”工作的政策环境和物质条件发生了可喜变化，解决好“三农”问题具有良好的时机和条件。从全国宏观环境看，中央明确把“三农”工作作为全部工作的重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整国民收入分配格局，对农业农村发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏观调控中把“三农”作为重点加强的环节。这些举措力度之大、含金量之高、涵盖面之广、操作性之强，是多年来少有的，也是从事农村工作的同志和广大农民多年所期盼的，为我们解决“三农”问题带来了重大机遇。从重庆发展水平看，通过直辖八年来的发展，全市经济实力显著增强，去年我市人均地区生产总值已突破1000美元，地方财政收入突破300亿元，一产业比重仅占经济总量的16%，城镇化率已达到43.5%，已经初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。从全市工作大局看，我市整体发展已开始进入加强薄弱环节、破解“三农”难题、尽快改变城乡二元结构的关键阶段。同时，城市的建设和发展已跨上了一个新的台阶，三峡百万移民已取得了阶段性成果，我们现在有更多的时间和精力来关心、谋划和加强“三农”工作。因此，我们要主动适应新阶段的新变化，抓住难得机遇，利用有利条件，推动我市农业农村更快更好地发展。

　　面对大城市与大农村并存、城乡二元结构突出的特殊市情，面对统筹城乡发展、破解“三农”难题的时代要求，面对加快推进富民兴渝、全面建设小康社会的历史使命，我们越来越清醒地认识到，新阶段“三农”的地位和作用比其他任何事情都更为重要，重庆“三农”工作的矛盾和困难比其他任何地方都更为特殊，当前“三农”发展的任务和要求比以往任何时候都更为紧迫。我们必须站在实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，下更大的决心、花更实的功夫，大力加强新阶段“三农”工作，努力推动农业发展、农民富裕和农村繁荣。

　　二、坚持以科学发展观为统领，牢牢把握新阶段“三农”工作的总体目标和要求

　　本世纪头二十年，是我们加快推进富民兴渝、努力建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的关键历史时期。在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，我们坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，励精图治，努力奋斗，到2020年全面小康的宏伟蓝图必将变成壮丽现实，展现出富裕文明和谐安康的社会主义新农村的美好景象。

　　与全面建设小康社会的总体部署相一致，全市新农村建设要按照“三阶段目标”分步推进。第一阶段到2007年，全市农业综合生产能力建设初见成效，农民人均纯收入达到3000元，农村全面小康实现程度达到20%；第二阶段到2010年，全市农业综合生产能力建设取得明显进展，农民人均纯收入达到3800元，农村全面小康实现程度达到40%；第三阶段到2020年，全市农业综合生产能力显著提升，农民人均纯收入达到全国平均水平，农村全面小康实现程度大幅度提高，跟上全市全面建设小康社会的步伐。

　　与社会主义现代化建设的内在要求相一致，全市新农村建设要围绕农村“三化”整体推进。不断加快农村工业化、城镇化和农业现代化步伐，经过十五年左右的努力，使农村工业化水平显著提高，城镇化率大幅度上升，农业现代化进程明显加快，在全市确立起新型的工农关系和城乡关系，形成工业与农业相互促进、城市与农村协调发展的新格局，达到工业与农业的良性循环，实现大城市与大农村的一体繁荣，确保城乡居民共同过上富裕文明的小康生活。

　　与重庆区域发展的总体格局相一致，全市新农村建设要立足“三大经济发展区”协调推进。都市发达经济圈，要保持领先发展的优势，紧跟我国东部沿海地区的发展步伐，率先实现城乡一体化；渝西经济走廊，要发挥基础条件较好的优势，紧跟我国中部地区的发展步伐，不断增强城乡融合度；三峡库区和渝东南民族地区，要充分发挥后发优势，跟上全国农村发展步伐，尽快缩小城乡差距。坚持因地制宜，加强分类指导，推动“三大经济发展区”优势互补、协调发展。

　　目标催人奋进，发展任重道远。当前和今后一个时期，我们必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”方针，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构战略性调整为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以科技进步为先导，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，加强统筹协调，搞好分类指导，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，大力促进农村经济繁荣和社会进步，加快农村全面建设小康社会步伐，努力建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村。

　　按照上述总体目标和要求推进新阶段“三农”工作，必须认真贯彻中央的重大方针政策，正确把握重庆“三农”工作的特点和规律，始终坚持正确的前进方向。

　　第一，始终坚持以建立农民增收长效机制为核心。“三农”问题的根本是农民问题，农民问题的核心是增收问题，增收问题的关键是建立起长效机制。必须努力做好农业内部这篇大文章，夯实农民稳定增收的基础；必须努力消除影响农民增收的政策性障碍，促进支农促农政策的规范化、制度化；必须努力缓解城乡分割、农民待遇不公等体制性矛盾，建立公平公正的制度体系和保障机制。

　　第二，始终坚持“多予、少取、放活”的方针。让农民“休养生息”，是做好“三农”工作必须一以贯之的重要战略思想。必须积极调整国民收入分配格局，加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度，建立稳定的农业投入增长机制；全面落实免征农业税政策，坚持不懈地减轻农民负担，真正藏富于民、让利于农，增强农村的“造血”功能；不断深化农村各项改革，调整农村生产关系，充分激发农民发展经济的积极性和创造活力。

　　第三，始终坚持统筹城乡发展的方略。必须认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，深入实施大城市带大农村战略，切实把农业农村经济放到全市经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到构建和谐重庆进程中统筹安排，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑，协同推进新型工业化、城镇化和农业产业化，改善城乡二元经济结构，建立新型的工农关系和城乡关系，努力缩小城乡差距。

　　第四，始终坚持把维护农民权益作为农村工作的根本立足点。必须把广大农民的利益放在第一位，在确定农村工作目标、制定农村改革方案、出台农村政策措施时，都要以是否符合最广大农民群众的利益为最高标准，以广大农民群众满意不满意为根本准则；坚决维护农民的政治、经济和教育、文化方面的各种权益，着力解决涉及农民切身利益的突出问题，坚决纠正各种侵犯和损害农民权益的行为；高度关注农村困难和弱势群体的基本生活保障，建立健全社会救助扶助体系；充分保障农民当家作主的主人翁地位，激励广大农民群众努力建设美好新农村。

　　第五，始终坚持“三百”促“三化”、“三化”促“三农”的全市农村工作基本思路。直辖以来我市在探索特殊行政体制构架下加强“三农”工作的实践中，以实施“三百工程”为抓手，促进农村工业化、城镇化和农业现代化的发展进程，促进农业、农村和农民问题的有效解决，逐步形成了“三百”促“三化”、“三化”促“三农”的农村工作基本思路。“三百”工程紧扣“三农”问题的主要方面，通过农业农村经济结构战略性调整的纽带，共同作用于农村“三化”。其中，“百万工程”侧重于农业和农产品结构调整，强调农产品的商品化和市场竞争力，通过推动农业产业化促进农业现代化；“百镇工程”侧重于农村经济结构调整，突出二、三产业的协调发展，通过强化产业支撑促进农村工业化；“百劳工程”侧重于劳动力就业结构调整，注重在农业农村外部拓展就业和增收空间，通过有序转移农村劳动力促进农村城镇化。三者各有侧重，互相支撑，相互促进，构成我市农村工作的有机整体。在农业农村发展的新阶段，必须继续坚持并不断完善“三百”促“三化”、“三化”促“三农”的农村工作基本思路，把全市“三农”工作不断推向前进。

　　下接黄镇东在中共重庆市委二届七次全委会上的讲话(中)