统筹城乡发展加强“三农”工作 努力建设富裕文明和谐安康的新农村

———在中共重庆市委二届七次全委会上的讲话

　　上接黄镇东在中共重庆市委二届七次全委会上的讲话(上)

　　三、坚持统筹城乡发展，努力开创农业增效、农民增收和农村发展的新局面

　　“三农”问题涉及千家万户，“三农”工作可谓千头万绪。在新阶段按照统筹城乡发展的要求推进“三农”工作，遇到的新矛盾新问题更多，工作的要求更高。我们既要围绕总体目标全面部署、整体推进，又要针对薄弱环节突出重点、狠抓关键；既要立足当前缓解突出矛盾，又要着眼长远解决根本问题；既要坚持行之有效的基本做法，又要根据形势的变化拓展和深化发展思路，努力推动农业和农村发展不断实现新突破、不断取得新成效。

　　(一)以加强农业综合生产能力建设为重点，增强农业发展后劲

　　加强农业综合生产能力建设，是确保粮食安全的重要基础，是发展农村生产力的关键环节，必须作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。力争经过几年努力，使全市农业基础设施和生产条件明显改善，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显提升。

　　加快推进农村基础设施建设，努力构筑提高农业综合生产能力的基础平台。交通通讯不畅、水利建设落后和生态环境脆弱，是制约我市农业综合生产能力提高的几大“瓶颈”。必须加快推进行政村公路“通达工程”和乡镇连接公路“通畅工程”建设，争取到2010年，全市新建和改扩建农村公路6万公里，乡镇和行政村公路油化硬化比例分别达到95%和40%，努力实现人便其行、货畅其流。进一步加强农村通讯设施建设，加快实施老少边穷地区“通讯信号覆盖工程”，提高通讯质量和电视电话普及率，实现农村通讯全覆盖。不断深化水务一体化改革，深入推进“泽渝工程”，切实加快渝西地区提灌设施的建设进度，认真搞好水库、堤防、节水灌溉等农田水利建设，加大病险水库、水毁工程整治和农村供水设施建设，建立起稳定可靠的基本农田灌溉保障体系，切实解决农村人畜饮水困难，确保农村饮水安全、防洪安全、灌溉安全和水生态安全。扎实抓好农村生态环境建设，推进天然林保护、退耕还林和水土保持工程建设，加强三峡库区库周绿化带工程建设和库区水环境治理，实施以沼气为重点的“生态家园富民工程”，加强农村污染防治，为农业农村发展奠定良好的生态基础。

　　切实加强“六大能力”建设，整体提升农业综合生产能力。我市农业受土地资源匮乏、自然条件差、科技支撑能力弱、物质装备水平低、市场流通体系不健全等因素的影响和制约，综合生产能力长期处于较低水平。必须按照中央的部署和要求，大力加强“六大能力”建设。在加强土地产出和资源综合利用能力建设方面，要严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减；加快推进农业综合开发，继续实施“沃土工程”，加强中低产田土改造，提高耕地质量；深入挖掘林地、草原、水面、生物等资源开发利用潜力，提高资源利用效率，拓宽农业增产增效的空间。在加强农业科技创新和运用能力建设方面，要整合科技资源和力量，加快组建高水平的农业科研机构，加强农业关键技术攻关和高新技术研究，力争在品种培育、栽培技术、动植物保护、农产品加工等方面取得新的突破；加强农技推广与服务，实施好“十百千科技人才下农村工程”和“农业科技入户工程”等工程，鼓励科技人员采取技术承包、技术入股、资金入股、租赁经营等形式，与农民建立利益共同体，真正做到人员到户、成果到田、技术到人。在加强农业物质装备能力建设方面，要抓好农业机械化综合示范区县建设，完善农机服务机制，推广以机耕机收为重点的机械化作业，大力提高农业机械化水平；合理调控农资价格，保证化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和供应；规范农资市场秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣农资产品的行为。在加强农民自我发展能力建设方面，要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，重点抓好农民转移就业培训、务农农民技能培训、乡镇企业岗位培训和后备劳动力素质培训，努力提高农村劳动力的科技文化素质和职业技能；不断提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，更好地适应农业和农村经济发展的要求。在加强农产品加工转化和市场开拓能力建设方面，要加快农产品市场建设，发挥城市市场和流通主体对农村的辐射带动作用，形成布局合理、规范有序、各具特色、城乡一体的市场流通体系；发展农村现代流通方式，培育农村流通主体，延伸和扩展农产品“绿色通道”，多渠道拓展农产品流通空间；抓好农产品质量标准和检验检测体系建设，大力加强特色农产品质量标准制定工作，加大农业标准化示范基地建设力度，提高农业标准化程度，确保农产品安全，增强市场竞争能力。在加强农业综合支持和服务能力建设方面，要重点抓好农业信息服务、动植物保护和农业防灾减灾等方面的工作，为提高农业综合生产能力提供重要保障。

　　积极整合农业生产资源，不断拓展提高农业综合生产能力的有效途径。坚持以市场为导向，创新和完善农村基础设施管理体制和运营机制，采取产权转让、股份制改造、联合经营等方式，着力盘活现有的农业设施、装备、科技等存量资源，促进资源在更大范围内流动重组和优化配置。创新农业基础设施建设和管理的思路和方法，坚持统筹规划，打破行政区划限制，努力提高建设和使用实效。实行大公司、大集团运作模式，依靠农业产业化龙头企业激活资源、开拓市场，充分发挥规模化、集约化效应。配套推进农业基础设施、物质装备和市场体系、科技支撑体系等各项建设，实现整体联动、协调推进，促进各种要素产生出最大的集合效应。

　　(二)以实施“三百工程”为载体，推进农业和农村经济结构的战略性调整

　　实施“三百工程”，既是我市农村工作的基本抓手，又是推进全市农业农村经济结构调整的重要载体，必须继续深入实施，大力推动农业农村经济结构的战略性调整，加快农业农村发展步伐。

　　深入推进“农业产业化百万工程”，加快调整农业产业结构。坚持优势产业向优势产区集中，积极扶持一批具有地域特色、比较优势和市场前景的重点产业，尽快形成优势产业带和产业区；大力发展区域特色经济，办好区县特色工业园区，做大做强瘦肉型生猪、优质柑橘、中药材和优质粮油等一批优势产业，鼓励发展榨菜、茶叶、笋竹、草食牲畜、蚕桑等特色产品；积极引导农产品加工企业走集约发展之路，发展一批科技含量高、规模大、竞争力强的龙头企业，发挥好带动作用。支持企业把第一车间办到农村，合理开发农村能源和矿产资源，大力发展农副产品加工，延长产业链，提高农业产业化经营水平。

　　深入推进“百个经济强镇工程”，加快调整农村经济结构。“百镇工程”的核心是产业立镇、经济强镇。要着眼于产业的培育，大力发展非公有制经济；推进包括乡镇企业在内的中小企业的改革和调整，鼓励农村中小企业向小集镇集中，发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，繁荣城镇二、三产业，尽快形成产业支撑，增强城镇辐射带动能力。加强城镇基础设施建设，注重城镇环境培育，完善城镇服务功能，大力发展劳动密集型企业，增强城镇吸纳农村人口的能力，充分发挥城镇的管理和服务功能，带动农村劳动力转移；充分发挥城镇科技、教育、卫生、文化的优势，带动农民素质提高；充分发挥城镇社会力量的支农作用，带动农民脱贫致富，从而实现以城带乡、城乡良性互动。高度重视三峡库区城镇产业空虚问题，认真实施库区经济社会发展规划，抓紧培育特色优势产业，着力提升库区产业层次，推动库区经济结构重建。

　　深入推进“百万劳动力转移就业工程”，加快调整农村劳动力就业结构。农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，是减少农民、富裕农民的重要途径。要抓住培训和组织两个关键环节，多途径、多形式促进农村富余劳动力有序转移。在转移途径上，要突出抓好“四个一批”，即大力发展乡镇企业直接转移一批，努力繁荣小城镇就近吸纳一批，不断优化服务吸引进城务工消化一批，积极创造条件向市外输送一批。在转移形式上，一方面要积极引导和组织农民进城务工，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道；另一方面要努力为农民在城镇就业创造条件，努力让农民最终实现向城市居民的根本转变，切实减轻农村的人口承载压力。要注重加强对农民工的教育培训，探索保障农民工生产生活权益的办法，加强农民工维权、服务和管理，着力优化农民进城就业的环境。积极引导和鼓励进城致富农民回乡创业。

　　(三)以调整国民收入分配格局为关键，稳定、完善和强化支农惠农促农政策

　　去年以来，中央领导多次强调，要积极顺应“两个趋向”的发展大势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”。我们必须在全面落实已有各项支农政策的基础上，不失时机地完善和强化支农促农新政策，不断加大对“三农”的支持力度，逐步扭转“重城轻乡、重工轻农”的政策倾向，促进农业农村持续快速健康发展。

　　长期坚持农村土地承包政策，切实保障农民的土地承包经营权。要坚决稳定土地承包关系，坚决执行承包期30年不变的规定，坚决保障农民的土地承包经营权。切实保护好外出务工农民的土地承包经营权，既不能随意收回他们的承包地，也要有效防止土地撂荒；积极发展农业适度规模经营，坚持“依法、自愿、有偿”的原则流转和集约土地，大胆探索多种形式的土地流转方式；健全土地管理机制，加强土地纠纷仲裁，依法解决土地承包和流转中的各种问题。

　　坚定不移落实好最有力最直接的支农政策，确保各项政策不打折不走样。近年来，中央和市里出台了若干支农惠农促农政策，必须坚定不移地贯彻落实。要认真贯彻《农业法》和中央有关文件规定，做到“四个确保”：即确保各级财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，确保土地出让平均纯收益的15%用于农业土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设和改善农业生产条件的土地开发，确保新增教育、卫生、文化、计生等事业经费用于县以下的比例不低于70%，确保粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项补贴政策不折不扣的落实，真正使各项政策不缩水、各项资金不流失。

　　进一步调整国民收入分配格局，不断加大对“三农”的支持力度。要针对我市农业农村投入缺口较大、欠账较多的实际，积极探索扶持和促进农业农村发展的新机制、新办法，不断加大财政投入力度，逐步建立稳定的农业投入增长机制。市里决定，农业税全免后市级财政安排用于免征农业税转移支付资金，待中央转移支付到位后，仍继续专项用于支持农村经济和社会事业发展；同时，从明年起到2010年，采取收支两条线、先征后返方式对金融机构县以下“三农”贷款增量部分的营业税按50%返还金融机构，鼓励和引导信贷资金合理流向农村地区。这是两条“含金量”较高的政策，务必落到实处，发挥好政策效应。

　　(四)以深化农村改革为动力，激发农业农村发展的生机与活力

　　通过改革解放和发展生产力，是我们在推动农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。解决新阶段农业农村发展的突出矛盾和问题，仍然要靠改革。要尽快在一些重要领域和关键环节取得新突破，并注重改革的配套性和整体性。要以农业农村的开放促改革，促发展，为农村经济开辟新空间，增添新动力。

　　深入实施各项配套改革，巩固农村税费改革成果。要在认真落实市委市政府关于从今年起免征农业税及附加，确保农民负担不反弹政策的基础上，加快推进乡镇机构、乡村财政财务管理、农村义务教育管理等各项配套改革，妥善解决乡村债务等问题，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

　　稳妥推进农村金融改革，增强金融对“三农”的支持力度。继续实施农村信用工程，充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用；引导政策性银行完善职能，创新商业银行金融产品和服务方式，探索建立县域信用担保体系，创造条件建立政策性农业保险制度，加大金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业农村经济发展的比例，加强政府对金融机构的协调服务。

　　健全农业社会化服务体系，大力提升农业综合服务水平。按照国家扶持与市场调节相结合、无偿服务与有偿服务相结合、政府主导与社会参与相结合的要求，对乡镇农业服务体系实行公益性与经营性职能分离，强化公益性职能，放活经营性服务，逐步建立起功能完善、机制灵活、运转协调、农民信赖的新型农业服务体系，提高农业综合服务水平。

　　完善农村生产经营体制，不断提高农民进入市场的组织化程度。继续推进“两社两化”，积极鼓励和支持新型农村合作经济组织加快发展，大力培育多种形式的农业产业化经营组织，加快发展以种养业、运输业、加工业、流通业为主体的专业生产合作社、综合服务社、行业协会和中介服务组织，努力提高农民组织化程度。同时，要继续深化粮食流通体制、农业投资管理体制、农村小型基础设施产权制度等改革，逐步消除农业农村发展的体制性障碍。

　　努力扩大农业农村对内对外开放，以开放促改革促发展。要坚持“引进来”与“走出去”并举，以政府投入为导向，鼓励和引导各种社会资本进入农村和农业，参与农村交通、能源、水利等基础设施建设和产业项目开发；进一步加强与周边地区、东部沿海发达地区及国外在农业方面的合作与交流，特别是要抓住对台湾开放农产品市场的有利时机，加强与台湾地区的农业交流与合作；大力开拓国内外农产品市场，扩大优质农产品出口，不断提高农业和农村开放水平。

　　(五)以构建和谐重庆为着眼点，推动农村文明进步

　　加快建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重大战略任务。重庆农村面广人多，贫困问题比较突出，社会发展相对滞后。因此，我市构建和谐社会的重点和关键在农村。必须切实着眼于构建和谐重庆的战略全局，加快推动农村的文明进步。

　　繁荣农村各项社会事业，促进农村经济社会发展相协调。要切实加强农村义务教育，巩固提高“两基”水平，大力发展职业技术教育，以“西部助学工程”、“希望工程”、“春蕾计划”和“光彩事业”等为载体推动捐资助学，促进农村教育事业加快发展，提高农村人口平均受教育年限。加强农村医疗卫生保障工作，健全农村县乡村三级卫生服务网络，着力建设乡镇卫生院(所)，推进新型农村合作医疗试点，完善农村疫情监测机制，构建农村卫生服务体系和医疗救助制度，加强对农村医疗人员的培养提高，不断改善农村基本医疗条件。加快农村文化设施建设，实施好“百县千乡宣传文化工程”、“文化信息共享工程”、广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131工程”，构建布局合理、设施完善、服务方便的农村公共文化服务体系；深入挖掘和保护民间文化艺术，大力发展特色文化产业，不断丰富农村文化生活。

　　加强农村基层民主法治建设，确保农村社会政治稳定。要大力健全村务公开与民主管理制度，积极推行“八步工作法”，全面落实农民的选举权、知情权、决策权、参与权、监督权、受益权，促进农民自主管理和自主发展。加强法制宣传和党风廉政教育，强化农民法纪意识，提高基层干部依纪依法办事、依纪依法行政的能力。广泛开展创建“平安村社”、“和谐乡镇”活动，加强农村社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，坚决打击“法轮功”等邪教和各种非法传教活动，防止宗族和黑恶势力抬头，进一步完善矛盾纠纷预防、排查、调处机制，认真处理和化解因土地、住房、邻里关系等引起的群众纠纷，促进农村的长治久安。

　　推进农村精神文明建设，满足农民群众日益增长的精神文化需求。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，探索农村精神文明建设的新途径。大力加强思想道德建设，努力提高广大农民群众爱国家、爱集体、爱社会主义的思想道德素质，积极引导农民群众树立科学文明、健康向上的思想观念和道德风尚；开展形式多样、内容丰富、农民群众喜闻乐见的文化活动，以“争做新时期新农民，建设富裕文明新农村”为主题，广泛开展“文明村镇”、“文明村民”、“致富能手”、“美德在农家”等精神文明创建活动，让农民群众在参与中接受教育、得到提高、获得实惠。认真抓好诚信文明、社会公德、环保意识的宣传教育，破除封建迷信，提倡移风易俗，培育文明新风。积极推进城乡共建、以城带乡和连片创建，拓展农村精神文明建设的广度和深度。

　　改善贫困人口生产生活，努力缩小贫富差距。目前，我市还有部分农民群众处于绝对贫困状态，如果这部分群众的困难得不到有效解决，农村就难以实现和谐发展。要深入推进新阶段扶贫开发工作，继续突出整村推进、劳务培训、产业化扶持三个重点，加快基础设施、基础产业和基本素质建设，加大对革命老区的扶贫力度，继续搞好集团式扶贫，稳妥推进生活条件恶劣的农户易地搬迁扶贫，不断创新扶贫工作机制，努力提高扶贫开发水平。切实关心失地农民、受灾群众和库区农村移民的生产生活，做好五保户供养工作，探索建立农村社会保障制度，努力为贫困群众解除后顾之忧。扎实抓好农村人口与计划生育工作，搞好“少生快富扶贫工程”试点，认真解决农村出生人口性别比例失调问题，促进人口增长与经济社会协调发展。

　　下接黄镇东在中共重庆市委二届七次全委会上的讲话(下)