全国人大代表、吉林省农委主任王守臣回忆起了吉林省农业保险发展的历程：“吉林省20多年前就踏上了发展农业保险的路子，可这是一条艰难的路。”

　　吉林省早年开办农业保险业务的只有中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司一家，过去由于有国家财政保底，这家公司曾推出大牲畜、奶牛、烟叶等十几个农业保险险种，农民需求量也大。1992年到1995年间，每年农村保险业务收入都能够达到1亿多元，其中种植、养殖两业险就近5000万元。

　　但好景不长，随着时间的推移，许多问题逐渐暴露。由于农村保险分散，风险大，费用高，加上经营农业保险没有成熟经验，赔付率连年居高不下，遇到大灾之年赔付率最高达到444％。自1983年到2002年20年间，平均赔付率也高达120％。

　　20世纪90年代中期以后，由于保险公司需要追逐利益最大化，对农业保险业务也开始采取审慎的态度，对一些风险大、亏损多的业务进行收缩，赔付率虽然降了，农险规模与保费也逐年下滑，全省农险业务处于萎缩和停滞状态。到2002年，吉林省农村业务保险费收入已经由1993年的1亿元迅速下滑到1281万元。

　　“令人惋惜的是，吉林省农险市场虽然广大，可由于赔付率高，亏损严重，商业保险公司望而却步，纷纷选择退出。从而使吉林省农险无论从保险覆盖面上，还是从保障规模上基本属于空白，同农村经济发展和农民需求都有着巨大的差距。”王守臣代表说。

　　峰回路转，2004年底，为了解决农业保险发展状况同保险需求之间的矛盾，吉林省开始实施农业保险试点工作，并成立了专业的农业保险股份制企业———安华农业保险股份有限公司。2005年初，吉林省“两会”期间，正式把发展农业保险写入了吉林省政府工作报告中。

　　“尽管如此，可目前农民保不起，保险公司赔不起，仍是不少地方的普遍现象，是现阶段制约我国农业保险发展的主要矛盾。虽然国家提出探索建立政策性农业保险制度，可试点阶段国家的配套政策尚未出台。”王守臣代表说。