田成方，树成行，路相通，渠相连，旱能灌，涝能排，滋生润物，田园风光。宁夏农业综合开发，一条由荒地开垦、中低产田改造、农田防护林建设等拧结成的大动脉勃勃涌动，守望着农业的丰收……

　　守望丰收的田野

　　在宁夏的版图上，有一个行政乡因农业综合开发项目而生，它就是中卫市的新北乡。上世纪90年代初，新北乡还是北干渠与腾格里沙漠南缘之间的一片沙丘。农业综合开发使这里成了拥有三四万亩良田的富饶之地，中卫南部山区的贫困农民纷纷携家带口来此安居乐业。

　　我区粮食生产由开发前的15亿公斤增加到现在的29亿公斤，其中有70％以上是农业综合开发所作的贡献。

　　“天下黄河富宁夏”。从秦汉至今2200多年来，我区各族群众筑坝开渠，引水灌田，将干旱荒漠地区建成了黄河上游最大的灌溉绿洲，因此获得了“塞上江南”的美称。然而，我区宜农荒地超过千万亩，中低产田面积较大，农业资源的生产潜力还未得到充分发挥。

　　1988年中央决定，对开发改造潜力大的地区，进行区域性农业综合开发。即以综合投入、综合措施、综合治理，实现综合效益的思路，重点通过中低产田改造和适当开垦宜农荒地解决当时的粮食紧张问题。1989年宁夏作为首批开发地区之一，正式立项并启动实施。如今，宁夏农业综合开发已实施到第六期工程。15年来，中央财政投资由最初每年0.2亿元增加到目前每年约1.1亿元，项目范围由北部川区逐步扩展到南部山区。累计改造中低产田360万亩，开垦宜农荒地87万亩，扶持农业产业化龙头项目11个，多种经营项目242个，新增粮食生产能力8.3亿公斤，新增农业总产值7.3亿元。尤其近两年，我区连续干旱缺水，灌区农业生产面临严峻考验，农业综合开发办积极响应自治区党委、政府号召，支持抗旱打井工程，促进农业种植结构调整，在夯实基础、优化结构、更新品种上做文章，保证了项目区受旱不减产，遇灾不减收，农民人均纯收入稳中有增。

　　在宁夏引黄灌区，凡是沟渠畅通、道路宽阔、绿树成荫、牛羊成群、经济效益好、农民收入高的地方，那就是农业综合开发项目区。农业综合开发，一条由荒地开垦、中低产田改造、农田防护林建设等拧结成的支农大动脉勃勃涌动，守望着农业的丰收。

　　为农业命脉“解穴”

　　农田需要开发，农业根脉需要保护。我区引黄灌区因水利设施老化，渠道渗漏严重，灌溉水利用系数仅0．35左右，低于全国平均水平9个百分点，影响着用水效益的提高。2004年我区把建立节水型社会作为“重头戏”，计划用4年时间，投资33亿元，把引黄灌区建成现代节水型灌区。农业综合开发办在全区建设了不同类型的高效节水示范区30多万亩。近年又在项目区建立了万亩喷灌节水示范区，以喷、滴灌为主的节水农业示范区和水稻控灌示范区，大力推行农田暗管排水技术，成为我区现代节水农业的排头兵。

　　喷灌技术的引进曾在我区遭遇灭顶之灾。上世纪70年代，我区曾引进一台美国喷灌机，不知为什么，这台喷灌机楞是“水土不服”，最后变成了一堆无法处置的废铁，给引进单位添了不少麻烦。因此，1998年农业综合开发办准备从国外引进喷灌技术和购置喷灌设备时，立即遭到非议，当年他们只是试探性地购置了一台设备。如今，喷灌在宁夏已不再是天方夜谭。2003年和2004年两年，在成功试验的基础上，他们引进30多台喷灌机。2004年，扩大喷灌节水示范基地2万亩。在盐池县绿海草业基地，记者看到，在万亩高标准苜蓿种植基地，大型喷灌机发挥着威力，草旺畜欢。

　　我区农业综合开发项目将农业节水与改造中低产田结合，提高用水效率，使农民得到改良土地的实惠，同时也节约了用水。黄羊滩玉泉营农场农工侯军的40亩地，2003年种玉米，交扬黄灌渠水费4000多元，使用喷灌机后，水费下降到3000元。经过测算，通过提高灌区节水改造，到2010年可节约农业用水8亿立方米。这些水对工业化、城市化发展和缓解宁夏粮食生产压力，提高粮食综合生产能力，保证新增农田用水以及实现耕地占补平衡都具有重要意义。

　　大改革带来大发展

　　农业综合开发有项目区的容量和激情，有项目区的勃勃生机。

　　2004年是大力推进农业综合开发深化改革、加强管理的重要一年，也是我区农业综合开发第六期工程建设的第一年。由于实行了“倒配制”，2004年中央财政资金安排了11313万元，要求宁夏资金配套3800万元。宁夏足额到位，要求各市县配套1017万元，实际到位1089万元，超计划配套69万元。这是以前从来没有出现过的。

　　从“数量型”向“质量型”和“效益型”转变，2004年的农业综合开发力求农业生产的稳产、效益和农民收入增加。

　　2004年12月23日，雪天冻地。记者和开发办的同志来到全区开发办标兵单位石嘴山市惠农区。一路上，方方正正的田地连成片，白蜡树、臭椿树围绕在农田四周。当车快到西永固村时，惠农开发办主任牛惠下车指着一片高高低低的土地对记者说：“瞧！这就是正在开发的千亩‘上农下渔’示范区。”15年前，由于灌排不畅，惠农几乎全是盐碱地，只能种高梁和玉米。这里的农民生活十分贫困，纷纷外出打工。如今，惠农区22.5万亩中低产田变成了高产田。不仅如此，项目区还种植了脱水蔬菜4.5万亩，年销售脱水蔬菜8000吨；枸杞5052亩，生态建设占土地面积的11.7%。2004年又实施了甜椒种植、枸杞无公害管理、膜下滴灌等开发项目。

　　农业综合开发使惠农区农民增收20.4%，生产生活条件大大改善，农民的精神面貌大为改观。在北永固乡，几乎家家都烧着土暖气，养着鲜花。惠农已不再是贫穷的代名词。

　　沙湖以南有一片白茫茫的盐碱地，农业专家把这里定位为“没有生命的地方”。1998年农业综合开发办在一片低洼地挖开一个池塘，试验性地种上芦苇。没想到芦苇绿成一片的时候，碱花悄然退去，过去苦涩的盐碱水变成了养鱼鱼肥、养蟹蟹活的生命之水。他们撒下蟹苗，种上荷花，放养野鸭……这里变成了拥有5万亩水面的人间天堂。荷花盛开的季节，5万亩水面在微风吹拂下，叶绿花艳。远道而来的江苏农业综合开发办的同行们，竖起大拇指惊叹地连连叫好：“好一个塞上江南，实在太美了！”

　　再造一个塞上江南，这不是梦。（本报记者 赵英 杨燕）

专家点评

农业综合开发引入竞争机制

　　为确保我区全面建设小康社会总体目标的实现，我区农业综合开发必须进一步开创新局面。因此，农业综合开发应全面引入激励竞争机制：一要把竞争机制引入到开发项目管理中。无论是新增项目确定，还是重点项目建设，都要实行竞争立项，项目计划一经批复，任何人和单位都无权擅自调整或变更。在项目立项选择上要择优选项，对开发效益显著、农民得到实惠、发展前景看好的项目，要加大扶持力度，连续给予支持。二要建立农业综合开发项目县“能进能出”的竞争机制，在对项目县（市、区）数量进行严格控制的同时，要打破项目县资格的“终身制”，并实行项目县“末位暂停”等办法。三要积极探索农业综合开发与扶贫、生态建设资金相互配合、统筹安排的建设机制。四要规范完善县（市、区）级财政报账制，不断完善项目监督管理制度，强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期竣工验收和监测评价；全面推行专家评审制、工程招投标制和工程监理制。五要加大农业综合开发监督检查工作力度。对于检查出来的问题，要限期全面整改。除了强化中期检查、验收等工作外，还要借用社会力量，加强农业综合开发的资金和项目检查，并要加大处罚的力度。六要适应市场经济要求，改进完善资金因素分配法，简化和规范项目审批手续，探索建立形式多样、自我积累、滚动开发的机制，努力把农业综合开发提高到一个新水平。（牛国元）