从总体上看,农业县收入少,负担重,发展慢,整体生活水平与其他县区比较存在一定差距,干部职工工资水平普遍偏低,基础设施相对落后,农民人均纯收入水平低,未解决温饱问题的贫困人口多。

　　从财政增收的角度看,农业县由于自然和历史的原因,传统农业一直占主导地位,工业经济增长缓慢,财政收入结构不合理,直接来源于农业的税收在地方财政收入中的比例普遍较高。企业效益普遍不佳,企业对财政的贡献率低。地方收入增量中存在部分短期因素,如近年随着基础设施建设和城市建设力度的不断加大,营业税成为地方财政收入的重要支撑。部分县非税收入比例过高,可用财力有限。

　　问题还在于,财政收入的源泉──市场主体由于受体制障碍和投入不足等因素制约,产业难以做大做强。

　　还应看到,农业县财政供养人口过多,支出增长速度与经济增长速度不相适应,财政负担沉重,导致财政收入增量不足弥补人员支出增长带来的缺口,财政运行质量不高。

　　当前,为了促进农村经济发展,国家对减免农业税和除烤烟特产税之外的其他特产税进行了部署。减免这两项税收后,农业县财政紧张状况更加凸显出来。

　　走出困境的途径,一是加快产业结构调整,全力推进工业化、农业产业化、城镇化,优化收入结构,完善税制,确保地方财政收入稳定持续增长。从近几年财政收入结构来看,部分农业县已初具工业化基础,遵义县、桐梓县、余庆县经济复苏和产业结构调整,均得益于水电、火电开发和煤炭行业的发展,以及国家重点建设项目的带动。事实证明,积极对接中央政策,全力推进工业化,是农业县走出困境的最佳选择。下一步应集中力量抓好对全市经济发展有重要带动作用、对财政起支撑作用、有较强发展后劲的骨干企业,加快铝业、煤炭、电力、食品加工等项目的技术改造和新项目建设,重点抓好遵义县铝、煤、电项目,余庆水电及电冶厂项目,绥阳火电厂项目和正安毛家塘、沙阡电站项目的建设,实现税收增长。同时,盘活现有资产,加快企业改革,探索中小企业民营化路子,通过资产重组、拍卖、置换等方式,激活各生产要素的积极性,在此基础上,促进民营企业快速成长。农业县普遍具有较好的传统农业基础,是大力发展畜牧业和农产品加工业的有利条件。要在已经形成的规模种植、养殖业基础上,科学规划布局,建设生态种养业基地带,充分利用公路、坡地和河流资源,发展以猪、牛、羊、家禽和水产品为主的生态养殖业。要利用传统种植技术,发展辣椒、茶叶、中药材等特色产品。要制定优惠政策,引导部分业主发展深加工、精加工,提高畜禽产品附加值,在增加农民收入的同时,弥补农业税收政策调整带来的财政收入缺口。下一步要对余庆优质米加工、苦丁茶、中药基地,凤冈食物油厂、天河纸业,湄潭中药饮片、肉联厂,遵义县、绥阳辣椒和畜产品,正安长富牛肉干、茶叶、木瓜加工等项目重点进行扶持。

　　农产品的竞争力和生命力,加工业的健康长足发展,税收的稳定增长,在很大程度上依靠消费市场支撑。因此,要在农业县集中发展一些示范性较强的小城镇,制定优惠政策,鼓励农民离开土地,发展三产,繁荣市场。要利用现有固定资产,采取政府引导、企业或个人投入的办法,形成一批有规模、有特色的综合或专业市场,发挥市场的窗口作用。目前已经规划的务川畜牧产品、绥阳辣椒产品、板桥藤制品及各县城的粮油批发市场等项目要加快建设,已经初具规模的湄潭中国西南茶城、遵义县南白农产品批发市场、虾子辣椒市场等要加大招商力度,确保其发挥效益;要加大信息网络建设力度,广泛宣传本地产品,开拓外部市场,促进本地资源与外部市场的连接。

　　大多数农业县具有丰富的旅游资源,按“谁投资谁受益”的原则引资开发,既能解决制约旅游业发展的资金问题,又能带动一方经济发展。下一步要整合旅游资源,连接黄金旅游线路,实现旅游资源的科学配置和规模经营,充分发挥资源的整体作用。要探索旅游管理的新思路,进一步拓宽融资渠道,争取将旅游产业包装上市,为今后发展创造良好的资金条件。

　　农业县地方财政收入中,烤烟特产税仍然占有举足轻重的地位,烤烟特产税占地方收入比重最小的绥阳县接近20%,最大的务川自治县接近50%,其余5个县比重在30%左右。这一现状证明,烤烟的支柱产业地位在一段时期内不可动摇。要继续加大力度,特别是加大科技投入力度,推行项目建设与技术人员收入直接挂钩办法,充分发挥烤烟生产管理部门的技术优势,提高单产,确保质量。粮食生产是社会稳定和农村畜牧业发展的基础,必须抓住粮食生产不放,在提高产量的同时,要在深加工上下功夫,提高产品的附加值。

　　提升传统加工业,必须改变原始的组织结构和管理方式,推行现代企业管理模式,建立现代企业制度;打破现有各自为政的产业经营形式,制止低水平重复建设造成的资源浪费,做大产业规模,促进资产构成多元化;增加农产品深加工、精加工环节的科技含量,发展配套加工业,延长产业链。

　　二是转变政府职能,提高服务质量,加大投入,完善体制,促进经济发展和财政增收。

　　三是加快支出改革,调整支出结构,切实采取措施减少财政负担。