“寓粮于技”：科技进步是解决粮食安全的根本出路

　　近半个世纪，农业科技对我国农业的高速发展做出了重要贡献，特别是通过常规技术升级和高新技术的攻克以及现有技术的有机集成等途径，使粮食产量上新台阶有了保障。在实现我国主要农产品由供给不足到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变中，科学技术发挥了关键作用。

　　分析表明，在我国粮食持续增长的1978-1996年间，技术进步对粮食单产提高的总贡献中，品种、栽培耕作、防灾减灾和土壤改良等成为最关键的技术要素。大量研究表明，在1978-1997年的20年期间，科学技术进步伴随资金投入的增加，大大提高了粮食单产，在扣除资金投入增加的作用后，单产增加中有35%%-45%%归功于技术进步的作用。从目前粮食科技的发展现状看，与未来粮食安全对粮食科技的需求和国际先进水平相比，仍有较大的差距。科技投入不足，农业科技突破性成果少，创新能力弱，科技基础设施差，人才流失，科技后劲不足，已经成为保障我国粮食安全的主要瓶颈。我国粮食科技储备难以支撑未来国家粮食可持续安全。这就需要树立正确的“寓粮于技”的战略思想，加大农业科学技术的研究和投入力度，促进农业科技不断进步，在某些关键领域要实现跨越式发展和突破，为我国粮食安全提供强有力的科技支撑。

　　“寓粮于源”：构筑保障粮食安全的资源与生态基础

　　传统的发展模式，以单纯追求经济高速增长为目标，以过度消耗资源和牺牲环境为代价的模式，直接影响到经济社会可持续发展的基础。

　　我国是人均资源短缺的国家，特别是与农业生产休戚相关的人均水土资源继续下降趋势将对未来粮食安全、农业发展构成严重威胁，未来中国面临比其他国家更大的资源和环境压力。比如，我国的水资源环境，近年来有恶化的趋势，预计未来20年我国农业用水的缺口量将达到1000亿立方米。在过去50年取得粮食产量与农田灌溉面积成正比，发展节水农业对我国粮食安全具有重要的意义。农业生态环境形势严峻，主要表现在草地退化和土地沙化、农业和农村面源污染严重，局部生态功能衰退等。因此，必须树立“寓粮于源”的战略思想，从源头上保护农业资源与生态安全。同时，大力发展节水农业和保护性农业，将重点农业区域的基本农田建设和生态环境建设摆到比“三北”防沙治沙工程更加突出的重要地位，从而加大投入，确保我国粮食安全的可持续发展。

　　“寓粮于策”：落实和调整保障粮食安全的重大农业政策

　　树立正确的粮食安全观，把粮食安全作为一项长期性的国策。粮食安全问题是一个涉及社会、经济、科技、政策、体制等方面的系统工程，粮食安全解决的不仅仅是数量问题，也包括质量问题。粮食的数量安全也不仅仅是解决口粮的问题，更多的是关系人民生活水平提高的营养和健康问题。因此，要避免过去的“以粮为纲”的思想，防止盲目的只关注和夸大粮食生产，忽视与之相关的社会、经济、生态等问题。

　　注重农业结构调整与粮食安全协调发展。农业结构战略性调整是今后农业发展的必然趋势，但要解决好农业结构调整与粮食生产之间的关系，避免一哄而上或雷同化的农业结构调整，要发挥区域自然资源优势，充分利用市场机制和政府宏观调控等方面的作用，实现有计划推动农业结构的调整，把农村经济发展、农村结构调整和粮食安全有机结合在一起。

　　注意生态安全政策与粮食安全保障协调发展。生态安全是世界关注的普遍问题，由于农业生产在前期发展过程中对生态环境的重视不够，现已成为制约农业生产发展的重要因素，同时也是引起关注粮食安全的重要起因。我国目前正处在生态环境治理与改善的重点时期，全国范围内实施退耕还林还草的工程，对于区域性的粮食安全问题具有一定的不利影响，因此，必须协调区域生态安全与粮食安全能力建设。

　　加强和扶持粮食等农产品加工产业。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和《行动计划》提出的有关“粮食安全”内涵是，确保所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好，才实现了粮食安全。发展农产品加工、食品加工是实现该目标的重要内容和有效途径。为了加快农产品产后加工研究开发，国家要大力加强扶持，围绕着农业增效、产品增值、农村增富、农民增收，坚持以发展农产品加工、食品加工为载体，促进城乡工业化建设，推动乡镇企业在新的技术领域、新的技术水平上实现第二次发展高潮，带动粮食等传统产业向现代化高效产业的发展。