农民增收离不开公共财政的支持，解决农民增收问题必须建立完善的公共财政体制。建立公共财政必将对农民增收产生积极的影响。

　　公共财政支出在农民增收中的作用

　　公共财政通过提供农村公共产品来改善农民的生产、生活和外部环境条件，有利于农业生产和增加农民利益，从而直接或间接地增加农民收入。按公共财政体制的要求增加农业支出，发挥其导向作用、乘数效应、“发动器”作用，促进农民收入增加。

　　导向作用。(1)有利于集中更多的财力，支持农业基础设施建设，发展农村公益性事业，为农民增收创造物质基础。(2)有利于推动农业产业结构的战略性调整，促进农村剩余劳动力的转移。(3)公共财政能够调节不同利益群体的分配关系，调节农业生产者与消费者、农民与城市居民之间的利益关系，缩小或者防止扩大差距，保障农民收入的稳定增长。

　　乘数效应。财政投入属于一种基础性投入，很大程度上能够决定和吸引其他经营性投入的多少和效益。乘数效应一方面是指财政投入过程中吸引金融资金和民间资金投入；另一方面是指财政投入的项目直接或间接地增加农民收入，并通过农民消费刺激需求，从而获得良好的经济效益和社会效益。

　　“发动器”作用。我国农业自发投资能力较弱，一是因为农业本身是一个相对弱势产业，自我积累能力较差；二是因为国家过去长期采用牺牲农业支持工业的发展模式，农业积累少；三是因为我国农业是一个回报率较低，风险却相对较高的产业，对民间资本缺乏吸引力。农业自发投资能力弱造成了农业投资乏力，反过来又促成了农业落后的局面，形成了恶性循环，阻碍了农业走上可持续发展道路。实现农业可持续发展需要外部力量的介入，财政投入是一个重要的外部作用因素。

　　财政支农存在的问题

　　政府财政支农资金投入总量不足。尽管“九五”时期政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。

　　政府支农资金投入结构存在诸多的不合理性。一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右，而用于建设性的支出比重不高。二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。

　　政府财政支农资金管理体制不完善性，资金使用效果不理想。一是财政支农投入高度依赖中央政府，中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，地方政府对农业的投入严重不足。二是财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，不利于统一监督、管理和协调，有限的资金不能形成合力。三是政府财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。

　　财政支农政策应优化

　　公共财政政策要以“多予、少取、放活”为指导思想，以农村经济发展为动力，以农民增收为目标，通过财政支出和收入政策的选择运用，实现农村经济的快速发展，提高农民的收入。具体来说：

　　要努力增加对农业的投入，使国民收入分配关系向“三农”倾斜。我国的农村经济在历史的不同阶段为国民经济发展作出了重大贡献，但农民享受政府提供的公共服务远远少于城镇居民。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也是符合国际惯例的。

　　调整国民收入分配结构和财政支出结构，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。完善国家对农业和农民的支持与保护体系的总体思路是：进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，努力增加政府财政支农资金投入总量；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，大幅度增加农民直接可以收益的资金投入比重；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。

　　整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制。应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。

　　要积极探索增加农业支农投入的新形式。一要完善贴息制度、配套投入机制和以奖代补办法，通过有效的贴息方式增加农业政策信贷资金投入，把国家继续实行的积极财政政策和适度的货币政策用活用好；二要通过制定较优惠的农业投资政策，调动和引导各投资主体增加农业投入，加大农业利用外资、股份集资和行业内部融资的力度；三要探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工商业投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。

　　加强对财政支农资金的监督管理。(1)加强地方人大和上级财政部门对支农资金的投入及管理的监督与审查。(2)改革和完善立项及资金分配方法。(3)建立健全项目执行及资金使用的激励、奖惩及风险防范机制。