广东省将通过明晰土地财产权，推行土地股份制；尽量缩小征地范围，推行土地年租制；探索发行土地债券等办法解决建设发展使用农村土地存在的问题，从制度上缓解建设发展资金不足与保障农民利益的矛盾。广东省的做法是全国各地出现的土地使用制度改革的积极探索之一。

　　近些年来，一些地方农民土地被随意占用，像恶性肿瘤一样难以控制。但我们又高兴地读到一则报道，说在四川峨眉山地区，农民土地被圈占、利益被侵害以后，经过14位人大常委奔走呼号，问题有望得到解决。由此可见，民主监督的正常发挥作用，也是解决农村土地问题的重要条件。

　　圈地之风越来越猛，根子在于农民的土地财产权和民主政治权受到漠视。什么地方的土地商业价值高，什么地方就常常发生农民的土地权益被侵害的事件。农民对自己的土地财产权的保护难乎其难。说来这种情况在人类历史上并不罕见。当今世界的主要国家都在工业革命中产生了对农民权益的侵害。工业革命成功了，农民变换了历史角色，而剩下的农民成了受政府农业政策保护的特殊利益集团。然而，有人总结到，为换得这样历史的进步，农民必须付出代价。可是，我们正处在社会转型期，良知和价值观不允许我们面对农民的痛苦而保持沉默。

　　解决圈占土地问题的办法，首先是要确立农民的土地财产权。要让农民像拥有自己家里的一台电视机一样拥有土地财产权。确立了农民的土地财产权以后，将大大增加农民对土地处置的自由度。人们由此担心会不会出现过度的土地兼并，导致相当一部分农民流离失所，造成更大的社会灾难。其实，如果不确立农民的土地财产权，也会有这样的灾难。每年平均几百万亩土地被转为非农用地，累计有数千万的农民再不能回到土地上，并且这种趋势还在发展，这难道不可怕吗？如果农民拥有土地财产权，土地转移价格将大大提高，权势阶层再不会获得暴利，这本身会遏制土地的兼并和侵占过程。

　　目前的土地制度不利于解决农民的土地财产权问题。土地承包制度相比人民公社制度是一大进步，但仍然不能很好地处理效率和公平两者之间的关系。高层决策者已经注意到承包制的不足之处，试图通过延长承包期、稳定承包权、促进使用权流转的办法来解决问题，并立了一个承包法。但实践证明，政策和法律的落实都十分艰难，在东部和中部一些地方更是如此。在许多地方，大部分农民希望经常随着人口变化而不断调整土地承包面积，干部出于稳定征收税费的目的，也希望保持土地平均承包，于是，“三年一小调、五年一大调”成为一个难以克服的顽症。

　　要注意到，仅仅有土地财产权还并不能解决圈占土地问题。经济上的权利如果没有政治上的权利保障是不可靠的。中央政府的“以人为本”的施政方针为农民各项权利的保障确立了前提，在这个前提之下，农民的各项权利保护还要靠各地方的民主监督机制的完善来实现。实践表明，民主监督制度的任何一点进步，都会为农民带来实际的利益，四川峨眉山市人大常委的做法就证明了这一点（特约评论员 党国英 中国社科院农村发展研究所研究员）

附原文：

广东拟改革征地制度

推行土地年租制股份制　探索发行土地债券

　　笔者近日从省国土资源厅获悉，广东正考虑采用多种方式解决建设发展使用农村土地存在的问题，从制度上缓解建设发展资金不足与保障农民利益的矛盾。

　　据悉，广东将通过明晰土地财产权，推行土地股份制；尽量缩小征地范围，推行土地年租制；探索发行土地债券等办法，解决被征地农民的长远利益问题。

　　省国土资源厅表示，将加快征地制度改革试点工作，完善征地程序，逐步化解在征地过程中存在的矛盾。主要内容有：规范征地范围，严禁征地权被滥用而损害农民的合法权益；改革征地补偿安置标准的计算方法，探索建立分区域、统一的征地补偿安置标准；探索将征地审批后的征地公告前移至征地审批前；实行协议制度，扩大征地行为透明度和广大农民的参与程度；全面开展农村土地分等定级工作。

　　同时，将结合农村社会保障体系建设，探索对不同年龄段的被征地农民实行多渠道、多形式安置，逐步建立农民最低生活保障线。完善“留用地”政策，按照被征地总量的10%—20%留给被征地农民集体兴办乡镇企业或其他企业，增加集体收入。努力创造条件，扩大就业门路，征地单位在举办建设项目时，要在同等条件下优先安排被征地农民就业。

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违法占地等信访量大增

　　近日公布的2003年国土资源信访主要特点表明，去年广东省国土资源信访量呈不断上升之势，信访反映问题非常集中。

　　据悉，去年省国土资源厅共受理来信2512件，接待来访1086批次、3324人次，同比分别增加92%、53%和65%.主要集中在违反国家规定设立各类开发区、非法批地、违法占地，征地补偿安置标准低、补偿费被随意克扣或截留、拖欠情况严重，补偿安置费用不到位以及探矿权、采矿权纠纷等问题上，占总信访量的90%以上。在形式上有几种突出情况：一是当地政府擅自制定公路征地补偿标准，造成补偿不合理或不合法。二是征地后暂不给补偿，待地块开发后卖掉再补，造成征地后农民成了“三没”人员(没地、没钱、没工作)。(南方日报 记者陈韩晖 通讯员钟志勇 张晓锋)(2004年05月22日)