| 甘孜州农村经济结构调整与增加农牧民收入问题的调查思考
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| 日期：2003-06-06 |
来源：农业部信息中心 |
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【摘要】调整农村经济结构，增加农牧民收入是甘孜州农业和农村工作的重要任务。由于地理、气候、交通等方面的原因，甘孜州的农村经济比较落后。要促进农村经济发展，一是处理好退耕还林与发展种植业的关系；二是培育良种，建好农业示范基地；三是改善农牧业生产条件，提高农牧业综合生产能力；四是积极迎接加入WTO给我州农业带来的挑战。
调整农村经济结构，切实增加农牧民收入是甘孜州农业和农村工作的首要目标，是事关全州稳定和发展的关键问题。近年来，由于受诸多外部因素的影响，特别是“天保”工程和退耕还林工作的启动，使传统的农村经济结构遇到了前所未有的挑战；曾对我州农牧民收入增长有过突出贡献的林业、采集业、运输业、服务业的发展陷入困境，农牧民增收举步维艰，甚至出现负增长趋势。如何以“生态工程”建设为契机，加快甘孜州农村经济结构战略性调整，发展具有区域特色的生态农牧业经济，努力增加农牧民收入是摆在全州各级党委、政府面前的一项战略任务，也是值得我们理论工作者深入研究的重大课题。
一、甘孜州农村经济运行态势及农牧民收入状况分析
近年来目孜州进一步调整和完善农村经济工作思路，突出发展重点，努力增添农业增效和农牧民增收的新措施，始终把农村产业结构调整和农牧民增收有机结合起来，使全州农业和农村经济出现了较好的运行态势，农村经济总收入及农牧民收入有所增长，农村经济发展取得了一定成效。主要表现在：
1、种植业结构调整步伐加快。据统计，今年全州小春农作物总播种面积117355亩，与上年比较减少649亩；粮食作物播种面积达102978亩，较上年减1590亩，减1．52％；油菜面积4559亩，较上年增381亩，增9．12％；蔬菜9366亩，较上年增645亩，增73．7％。小春粮食产量较上年减231吨，下降0．9个百分点；油菜产量增75吨，增16．13％。同时我州还大力加强对粮食产品品质结构的调整，据小春实际核产统计结果分析，今年小春生产继续呈现出粮食减少，经济作物和其它作物增加的生产格局。可以说种植业结构调整取得初步成效，经济作物比重明显上升，种植结构日趋合理。
2、畜牧业得到稳固发展。近年来，我州以“人草畜”三配套和牧区水利、人畜饮水、生态工程建设为契机，强化了畜牧业生产的各项工作，狠抓草场综合治理，为畜牧业稳定发展奠定了坚实基础。今年上半年全州出售各类商品畜89588头（只），比去年同期增长32．56％；肉类总产量8945吨，同比增998吨；奶产量27454吨，同比增2905吨；牲畜产仔数为883805（只、头、匹），同比增长9．47％，牲畜成活数为786732（只、头、匹），同比上升1．18个百分点。
3、乡镇企业运行态势较好。全州乡镇企业积极推进结构调整，寻找市场优势，内引外联，措施得力。今年上半年乡镇企业保持了一定的增长势头。据统计，1—6月，实现总产值17038万元，同比增33．3％；增加值6922万元，同比增34．73％；乡镇企业营业收入完成13059万元，同比增长35．83％。
4、农牧民收入有所增长。去年以来甘孜州始终坚持“退耕还林调整结构，增收越温奔小康”的总体思路统率农村工作全局，使全州农村经济在保持较好态势的基础上实现了农村经济总收入和农牧民收入的初步增长。据统计，2001年全州农村经济总收入达87016．95万元，较上年实际增加9042．08万元，增11．6％；其中第一产业收入占80．23％，第二产业总收入占8．26％；第三产业收入占总收入的2．98％，其它收入占8．53％。全州农牧民人均纯收入在99年实施“天保”工程呈现下滑以后又从2000年起呈现低速增长趋势，即从1999年的721元上升到2000年的733元；2001年全州农牧民人均纯收入又上升为751．65元。
二、当前制约农牧民增收的主要因素
近年来，我州围绕农业、畜牧业、林业、乡镇企业和扶贫开发等“五篇文章”，为突出结构调整和农牧民增收做了大量艰苦细致的工作，但是由于受各方面综合因素的影响，农牧民增收仍十分艰难。
1、天然林禁伐带来的负面影响。实施“天保”工程是促进国民经济和社会发展的重大举措，但客观上也将在一个较长时期内给我州经济和社会的发展带来很大的负面影响。致使全州经济发展速度进一步降低，产业结构更加不合理，财政更加拮据，而且全州3000多辆运输木材的汽车停开，相关产业萎缩，直接导致农牧民大幅度减收。据测算，仅此一项，全州农牧民将人均减收214元，个别林区县，人均收入减少额高达400—500元。
2、脆弱的农业基础设施构成了制约农业发展的“瓶颈”。由于我州长期以来农业投入不足，基础建设欠帐多，很多引水排灌设施年久失修，加之长期粗放式经营，导致农业生态环境恶化，自然灾害频繁，其结果造成江河阻塞、农田被毁、土壤肥力下降。全州177．44万亩耕地中，有效灌溉面积37．71万亩，仅占2128％，保灌面积27．3万亩，仅占15．38％；高产稳产地仅占38．5万亩，有78％的耕地急待改造，这严重制约了粮食产量的提高，影响了农作物的生长。
3、农产品价格持续走低，农村剩余劳动力就业难。从98年以来，粮菜、果、肉、豆、禽、蛋、奶等大宗农产品价格持续走低，价格下降，直接使农牧民人均纯收入减少，严重挫伤了农民的积极性。而且大批农村剩余劳动力无业可就，歇业率直线上升，副业收入萎缩。传统增收项目受外部经济环境冲击，支撑能力减弱，出现了消费无热点，投资无项目的困难局面，极大地影响了农牧民收入特别是现金收入的增加。
4、农业综合生产能力低，产业化进程缓慢。一是由于受传统生产方式的影响，我州农业生产还没有完全摆脱“靠天吃饭”的局面，加之农业社会化服务体系不健全，缺乏有效的社会化服务和农业技术指导，粮食增产艰难；二是部分地方农牧民观念守旧，有些行之有效的科技措施如农药毒土等技术难以被群众接受：三是农业产业化程度低，基地效应不明显，分散经营相当普遍，生产规模小，形不成规模经济，没有真正走上“基地十农户”和“种—养—加”一条龙的产业化道路，还没有形成“粮—经—饲”的农业产业结构。农产品转化升值难以实现，农牧民增收再一次受阻。
三、突出结构调整增加农牧民收入
当前，甘孜州农业与全省一样进入了新的发展阶段，我们应该抓住实施西部大开发战略和加入WTO的机遇，以结构调整为主线，以提高农产品质量和效益为中心，以增加农牧民收入为基本目标，依靠科技发展特色农业和生态农业，进一步促进农业和农村经济的可持续发展。
（一）农村经济结构调整的基本思路和工作重点
在农业和农村工作的新阶段，我们要与时俱进，转变观念，调整发展思路。一是在工作方式上要做到“四个转变”，即由注重抓生产，向生产、流通并重转变；由注重抓数量，向数量、质量并重转变：由注重速度，向速度、效益并重转变：由注重行政命令，向运用经济、法律手段转变。同时，积极调整对农业干部的工作考核，把干部讲成绩与农民讲效益统一起来。二是在发挥区域特色优势上需要打好“四张牌”：在继续改善高寒山区农业条件，稳定提高农业综合生产能力的前提下，适应农业发展新阶段的要求，面向市场需求，依靠科技进步，发挥资源优势和区域优势，因地制宜，扬长避短，抓住州内各地的自身特点，突出环境特色，打好绿色牌；突出物种珍稀特色，打好珍稀牌；突出气候特色，以建立反季节蔬菜水果基地为重点，打好时差牌；突出野生特色，打好野生牌。按照“十五”规划，逐步建立特优农产品生产基地，推进产、销、加协调发展，切实增加农民收入，力争用5—10年的时间，把我州建设成为生态平衡、花红草绿，瓜果飘香的高原特色农业产业带。
为打好“四张牌”，必须要把突出“三个优化”作为农村经济结构调整的重点。一是优化品质结构，这是调整结构的切入点。具体而言，粮食作物方面要调减和淘汰劣质品种，大力发展优质青稞、玉米和豆薯类等优质高产作物，把发展特种粮食优质青稞和豆薯作为重点。经济作物方面着重在于发展特色产品，开发名、特、优、新产品，重点建设无公害反季节蔬菜、油菜、蚕茧、小水果、中藏药等优质农副产品商品基地；二是优化产业结构。在稳定粮食生产能力的同时，要积极优化作物结构，大力发展特需粮食（青稞）和有优势、高效益经济作物，使我州农业向着粮一经一饲三元经济结构转变。三是优化农业区域布局。把发展一村一品、一乡一品的特色农业作为优化区域布局的重点来抓。东部四县城郊区和河谷经济区重点发展高效优质农业和以“农家乐”为特色的旅游观光农业；北路八县、南路六县要突出发展畜牧业和林、果、菜、中药材等生态环保型“绿色产业”：并结合农网改造和通县油路工程建设，加快农牧林土特产品的加工、运输、贮藏业的发展，促进农业产品的转化升值。
（二）优化调整农村经济结构，增加农牧民收入的主要措施
1、正确处理好退耕还林与发展种植业的关系
我们在实施退耕还林过程中一定要高度重视农业，要落实好温家宝副总理“不忽视农业，最重要的是不忽视农业基础设施建设；不忽视农业，最关键的是不忽视粮食生产”的指示精神，重新认识新阶段、新形势下我州农业的基础地位，认清州情、县情，重新定位农业发展目标，特别是农牧民的“吃粮问题”怎么解决要有一个明确的目标。针对我州粮食自给率低，补品量少质差；粮食调运成本高的问题，必须把保证实现粮食逐步自给作为退耕还林的前提。要坚决纠正那种认为退耕都要退了，粮食不种了，农业不再需要加大投入的错误观念，充分认识到退耕还林是一个逐步到位的动态过程；要以退耕还林为契机达到“以改促退”、“以退促调”的目的。
我们认为在推进退耕还林中要把工作重点转向经济作物的发展，通过调整种植业结构增加农民收入。根据省政府关于印发四川省土地利用总规划的通知，我州耕地面积到2010年动态平衡为144万亩，基本农田达到128万亩。其中建设82万亩稳产高产口粮地：40万亩经济作物基地；22万亩饲料基地。通过调整真正使我州农业由“粮一经”二元结构向“粮一经一饲”三元结构转变，通过种植业的发展为促进畜牧业发展提供优质饲料，把结构调整与农业产业化有机结合起来，在此基础上组建全州性的“绿色食品集团”企业，构建富有区域特色的农业产业化模式，为切实增加农牧民收入蓄积强大的后发优势。
2、实施“丰收计划”，建好农业示范基地
全州农牧系统各部门要继续抓好“百千万”农业科技服务，大力开展送科技下乡活动，组织实施好省、州、农业“丰收计划”项目。按照“建基地，搞示范、树样板”的要求，围绕旅游兴州重点抓好六大农业示范工程：（1）千亩“康青三号”青稞良种提纯复壮基地。通过三年的努力，我州“康青三号”提纯复壮已有一定规模，“康青三号”青稞良种提纯复壮基地已发展到400亩。今年要抓好1000亩成片的提纯复壮基地，作为州级农业部门农业新技术示范区，初步建成农业试验、示范、培训一体化的农业基地。（2）千亩春小麦新品种示范基地。今年初步扩大春小麦新品种示范，重点抓好1000亩“88—147”春小麦高产示范，为春小麦夺取高产奠定基础。（3）千亩玉米新品种高产示范基地。为探索玉米高产经验，抓1000亩玉米新品种“川单15号”示范，树立我州玉米高产的典型。（4）万亩蔬菜基地。蔬菜基地要按照一乡一品、一村一品、一季一品的要求，做到上规模、上档次，抓住二朗山隧道和成雅高速公路开通的有利条件，特别加强对泸定1200亩蔬菜生产基地的技术指导，把这一基地建设成面向成都市场的秋淡季蔬菜基地。（5）洋芋脱毒种薯基地。扩大洋芋脱毒种薯基地，把洋芋脱毒原种和一代种薯的系列扩大到1000亩。（6）抓好泸定、九龙1．8万亩优质蚕茧基地建设。以退耕还林为契机，集中成片发展桑树，建立蚕茧基地，并以蚕茧公司为龙头，重点扶持养蚕专业大户，保证我州蚕丝在蚕业市场上的良好声誉。
以上六大示范基地的建设，必将使甘孜州农业产业化实现质的飞跃，农业对农民增收的贡献率也将大大提升。
3、改善农牧业生产条件，提高农牧业综合生产能力
改善农牧业生产条件，提高农牧业综合生产能力是农村经济结构调整的物质基础。因此，要以生态建设为中心，抓好农牧业方面的重点工程项目建设。一是耕地治理工程建设。2002年全州将完成对7万亩的中低产田土改造，保护好基本农田。二是植保植检工程建设。2002年重点抓好新农药，新技术的推广示范，开展高原大棚蔬菜的病虫害防治。三是牧区“三配套”建设。围绕草、棚建设两大重点，通过努力实现全州共建围栏改良草地24．9万亩，畜棚6．8万平方米，开创全州种草、贮草工作的最佳局面。2002年畜牧业总增率、出栏率、商品率将分别达到22％、19％、12．1％，农牧民从畜牧业中获取纯收入的比例也将达到46％以上。
4、积极迎对加入WTO给我州农业带来的挑战 加入WTO虽有利于改善我国农业的出口环境，扩大我国农副产品的国际市场份额，但以放开农产品市场，取消农业保护措施，降低农产品关税为宗旨的WTO《农业协议》将给我国农产品的生产和销售带来巨大压力。而甘孜州农牧业市场狭小的状况决定了农牧业经济是应该与国内甚至国际农业大市场接轨的外向型经济。因此，为适应国内国际竞争的需要，应大力宣传学习培训WTO有关农业方面的基础知识，了解市场规则，树立竞争意识。继续强化“五大体系”建设，即完善农技推广体系，建立农业信息体系和农业质量体系，规范农产品市场体系，建立健全农业行政执法体系，充分发挥我州农业资源优势，通过有效的结构调整发展如上所述的名、特、优产品基地，主动参与竞争，努力提高甘孜州农业的知名度和农业特色产品的美誉度，为农牧民增收开辟广阔的市场前景。
总之，农村经济结构调整与增加农牧民收入是紧密联系的。只有优化调整农村经济结构，提高农业综合生产能力，才能实现农业产业化经营，增强我州农业抵御市场风险的能力，从容迎对WTO挑战，并使我州丰富多样的特色农产品走出大山，投入大市场的怀抱，以良好的经济优势为农业增效、为农牧民增收作出更大的贡献。
摘自：2003．3（25-28）《康定民族师范高等专科学校学报》
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