| 日期：2003-01-02 |
来源：农业部信息中心 |
作者：王炜 |
［摘要］加入WTO ，会对我国农业生产造成巨大的冲击，农村剩余劳动力的问题会更加严峻。只有提高农民的科技文化素质，才能有更多的农民进得了城。也只有这样，才能提升我国的企业素质，提升我国的城镇素质。因此，提高农民素质，解决农民再就业是解决我国就业问题的关键。而提高农民素质的关键又在于加大农村教育的力度，搞好农民教育。
国务院新闻办公室2001年4月29日发表题为《中国的劳动和社会保障状况》的白皮书指出：“到2001年底，全国人口总数为127627万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），从业人员为73025万人，劳动力参与率为77 ．03％；城镇从业人员占从业人员总数的32．8％，乡村从业人员占从业人员总数的67．2％；城镇登记失业率为3 ．6％。”而2002年的城镇登记失业率将攀升为4．5％。我国人口基数大，受人口惯性影响，劳动力供给量还将持续增长，2002―2005年，每年新增长劳动力1246万人。因此，解决就业问题是当前国民经济发展的重要目标。
一、农村剩余劳动力基数大是我国就业问题的主要矛盾
当前，在失业人口中，我国农村劳动力过剩问题尤其突出。我国现有耕地19亿亩。按一般的农业机械化标准计算，只需要6000万劳动力就可耕作。若按每个劳动力耕种10亩地计算，仅需农业劳动力1 ．9亿。但现在我国的乡村从业人员有4．99亿，其中乡镇企业就业的劳动力1．3亿，其他行业从业人员近3000万，如果以1 ．9亿人从事农业劳动计算，尚有近1．5亿的农村剩余劳动力需要另寻出路。
（一）从我国农民就业的基本现状看，我国劳动力就业的重头在农村剩余劳动力。1978年改革开放，实行家庭联产承包责任制，农民在土地上耕种的积极性得到很大提高，流动人口较少。而随着改革开放进程的发展，大量乡镇企业异军突起，短时间内农民在乡镇企业找到了就业位置，也有一部分人在城市寻找到了新的工作岗位。但在1997年后，城市大中型企业进行结构调整，大量工业企业职工下岗，而一大批乡镇企业又在竞争中被淘汰或因经营不善破产倒闭，于是一些农民又重新回到农村耕种，由于农产品价格低，农民收入较改革开放初，不但没有增加，反而有所减少，而城镇事业单位职工的工资却在不断涨高，因此城乡差距越来越大，农民收入降低，农业剩余劳动力越来越多。
（二）从加入WTO后对我国劳动力市场的冲击看，影响最大的是农村劳动力。我国加入WTO后，劳动力市场将面临着更多的机遇和挑战。从有利方面来说，按照WTO的规则，我国将进一步放宽对设立合资企业的条件限制，如有关董事会的人数、股份比例的构成等，这将导致合资企业的增多。同时，随着我国市场准入的逐步放开，外资公司也会大量涌现。这也会为我国剩余劳动力增加就业机会。据有关资料统计，外资在中国的投资额由1981年的36亿元增长到1996年的2747亿元，增长75．3倍。到1996年底，在14万多外商投资企业就业的职工已达1 745万人，占总就业人员的12％。根据第三次全国工业普查资料，1995年外商投资工业企业就业人员达898 ．34万人，占全国工业职工总数的13 ．59％，其中某些行业已占较大比重，如在轻工业中占24．37％；有7个行业的比重超过了18％，其中36％以上的有五个行业。但是，按照WTO规则，我国对国外农产品进口政策将逐步放开，国外质优价廉的农产品会大量涌入，抢占我国农业市场。因此，在一定时期内，必将对我国技术含量低、竞争能力弱的农副产品造成极大冲击，我国农业就业人数会进一步下降而不是继续增加。即使仅考虑3％的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个，这使得农村劳动力转移的规模在现有每年1000多万的基础上，又将突增几百万。这会进一步恶化我国整体的就业形势。
大量剩余农业劳动人口的存在，首先，会造成劳动力资源的浪费，闲置劳动力的效用必然会随着时间的延长而递减，随着人口老龄化趋势的发展，浪费劳动力资源的问题将越来越突出。其次，大量农业剩余劳动力的存在会影响农民收入的提高，造成城乡差距的扩大。而且闲置劳动人口量过大，会导致社会秩序恶化，社会治安混乱的严重后果。因此，增加劳动力就业而解决失业问题，必须从解决农民就业入手，提高农民就业率是解决我国就业问题的关键。
二、提高农民素质是解决农村剩余劳动力就业的根本途径
（一）提高农民素质才能加快农业产业结构调整，从而扩大农民就业出路。我国加入WTO后，一些附加值低的农产品，如粮、棉等农产品，难以同美国、欧盟等发达国家竞争。我国农业产业调整和农产品深度加工的开发，面临严重的形势。农业产业结构调整，发展趋势必然是大宗农产品实现规模经营，更多的农村劳动力要转向附加值更高的经济作物；必然是转向农副产品深度加工，需要更多的农村劳动力从农田里走出来，进入乡镇企业和流通领域。这里面关键问题是农民素质是否适应这种客观形势的需要。据人口普查统计，1998年我国农村劳动力中，文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力的比例为 43．27％，东、中、西部地区的该比例分别为38．15％、39．1％、54．03％。如此文化程度，怎能适应农业现代化和农业产业结构调整的要求？农民科技文化素质低，已成为农业产业调整、剩余劳动力转进新的农村劳动岗位的最大障碍。反过来说，只有提高农民的科技文化素质，用农业科技知识、产品营销知识、现代信息知识以及相关职业技能把农民武装起来，才是解决农村剩余劳动力再就业的关键所在。
（二）提高农民素质才能促进农民进城创业、就业，从而加快我国人口城镇化进程。目前，我国是一个人口低城市化的国家。我国生活在城镇的人口有32％，而世界平均水平为46％，发展中国家为37％以上，发达国家80％以上。过去，我国实行城乡人口二元化管理，严格控制农村人口进城，影响了我国第三产业特别是服务业的发展。改革开放以来，特别是上个世纪90年代以来，由于农业劳动生产率的提高，农村剩余劳动力急骤上升，更由于城市第三产业的迅速发展，我国持续不断地出现打工潮，这一现象的出现，正是社会进步的表现，是国家兴旺发达的表现。但是，我们认真分析一下就会发现，目前在城市打工人群中，绝大多数是从事初级体力劳动。五到十年之后，对文化素质的要求将会越来越高。近几年转移到城镇的人口素质明显要比农村本地劳动力的文化教育程度高就是证明。1998年进城的农村劳动力中，小学以下文化程度的比例为21．45％，比同等文化程度的农村劳动力的比例43．27％低了22个百分点；初中文化程度的劳动力比例比同等文化程度的农村劳动力比例高了14个百分点；高中以上文化程度的劳动力比例比同等文化程度的农村劳动力比例高了8个百分点。1998年农村进城的劳动力中，初中文化程度以上的比例比1997年提高了1 ．7个百分点。我国要实现人口城市化，必然会逐步放开农民进城的限制，而农村大量人口进城创业、就业，必将是今后的发展趋势。在这个大的趋势中，最大障碍将不再是政策限制，更由于劳动力市场化，农民进城将不再是城镇劳动力的容量问题，最大的障碍还是农民的科技文化素质问题。只有提高农民的科技文化素质，才能有更多的农民进得了城，才能在城市里就业、创业。也只有这样，才能提升我国的企业素质，提升我国的城镇素质。
三、提高农民科技文化素质的关键是加大农村教育的力度，搞好农民教育
教育是社会经济发展中最重要的产业。教育促进创业和就业，因而教育是经济发展的重要动力之一。而提高农民素质的关键是加大农村教育的力度，搞好农民教育。
（一）搞好农村九年义务教育。现在我国正在广大农村大力推行九年义务教育，这些年来在确保就学率上下了很大功夫，也取得了很大成绩。下一步应该狠抓教育质量，确保九年义务教育收到理想的成效。同时，在经济发达地区，应尽快普及高中教育。国家应制定优惠政策，鼓励大学生、硕士生到农村去从事教育工作，把我国农村的普教工作提升到新水平。普及高中教育，实现普通教育大众化，对于提高国民素质，推进社会、经济发展具有极大的意义。就近期来说，也具有减轻就业压力的重大意义。
（二）抓好农村职业技术教育。改革开放以来，特别是上世纪90年代以后，我国对农村职业技术教育已有了足够的认识。在县、乡办了很多农业职业技术学校。但是，由于升大学热，广大农民和初中生不认同职高，一些政府有关人员也对职业中学缺乏足够的重视，许多地方的职业中学办得半死不活，声誉不好。再加上职业技术高等学校发展缓慢，可以说到目前为止，许多农村职业技术学校没有发挥应有的作用。为此，政府应重新审视有关农村职业技术学校的政策，包括该类学校资金投入、学校规模、社会地位、专业设置、课程体系、教师配置、教师待遇、学生就业等等。各级政府要像抓重点高中那样投入、那样管理、那样重视，相信不需要几年，全国各县乡的职业技术学校就会兴旺发达起来，我国的农村教育就会大大改观，我国的农民教育就会上一个新的台阶。
（三）大力开展职业技术培训教育，为农民走出土地重新就业创造条件。现在，许多大城市为下岗职工再就业举办各类职业技术培训班，这是造福于民的大好事。在农村，也应为“下岗”农民举办这样的职业培训班，不但为农民在农村寻找新的就业机会创造条件，也为农民到城市创业、就业创造条件。这就不仅要靠县乡政府去办，市政府也要去办；不但靠政府去办，也要由政府引导、扶持大企业、教育单位去办，根据农民个人特长，培养他们以相应的技术，使他们取得必要的技术资格证书。这样长期坚持下去，相信必会有源源不断的大批农民在农村找到自己的新的就业岗位，必会有源源不断的大批农民以崭新的姿态走进城市，在城市里大有作为。
（四）政府举办并鼓励和规范个人创办农民就业中介机构。现在，许多农村剩余劳动力闲置在家，他们在农村找不到就业门路，也不知道怎样到城市里寻找工作，有的甚至惧怕到城市里寻找工作，城市里有的工头、蛇头骗农民工把农民骗怕了。农村人口越来越多，政府不能再像计划经济时代一样，把农村剩余劳动力强制在农村，而是相反，应积极地引导农村剩余劳动力进城创业、就业，这样不仅是解决“下岗”农民就业问题，而且也有利于农村富起来，有利于缩小城乡差别。我国许多农村在这方面已经做出了榜样。因此，市、县、乡政府为引导农民进城，设立中介机构是十分必要的。同时也应鼓励个人创办并规范中介机构。这样，相信农民剩余劳动力问题的解决，就会出现一个广阔的绿色通道。
（作者是哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）
摘自：2002.11《学术交流》（哈尔滨）
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