农业机械化是农业现代化的重要内容。为加快农垦农业机械化发展步伐，推进农垦现代农业建设，提升示范带动能力，依据《全国农业机械化发展第十一个五年规划（2006-2010年）》和《全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划（2006-2010年）》，制定本规划。

一、“十五”成就及存在的问题

（一）发展成就

“十五”期间，农垦系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化农机管理体制改革，创新经营机制，调整更新机具装备，完善社会化服务，农机化水平进一步提高。主要表现在以下八个方面：

1.农机装备数量增长、质量提高。2005年末全系统拥有农业机械总动力1463万千瓦，较2000年增长26.2%，年均增长5.05%。种植业耕整地、种植、收获、灌排、种子加工和畜牧、林业、渔业、运输、农副产品加工等机械设备的数量均有不同程度的增长，机具性能和质量明显提高。

“十五”期间农垦农业机械发展基本情况

2.农机装备结构进一步优化。在旱作区，增配了大马力拖拉机、联合耕作机、精量半精量播种机、铺膜化肥深施播种一体机、棉花采摘机、喷滴灌等设备。在水田区，推广了水稻工厂化育秧设备、水稻插秧机、激光平地机、水稻割晒机等，农机装备机电一体化程度较大幅度地提高。

3.主要作物生产全程机械化程度明显提高。水稻全程机械化生产技术有新的突破，塑料池埂、钢骨架大棚工厂化育秧、秧田机械播种、激光平地、微耕碎土搅浆整地、机械插秧、机械直播、飞机喷药、半喂入收获、低温烘干等技术得到大面积推广，机械化作业程度提高。如黑龙江垦区，水稻生产秧田机械播种、栽植和收获机械化三个相对薄弱环节机械化率已达到95％、79％、72％。棉花全程机械化有新的突破，如新疆兵团已开始探索精量播种、自动化灌溉施肥（药）、机械采摘的全程机械化。全国农垦耕种收综合机械化程度稳步提高。2005年耕种收综合机械化水平达到70.7%，比2000年增加3.5个百分点，其中:机耕水平达到85.2%，减少1个百分点；机播水平达到71.3%（其中水稻机插达52.1%），增加6.6个百分点；机收水平达到55.82%，增长5.6个百分点；分别比全国平均水平高出34.8、35.0、41.0、33.2个百分点。

4.畜牧和经济作物生产机械化取得新发展。近年来，农垦系统引进成套饲料调制、喂料机械和挤奶机械，推进了小区、室内饲养机械化、自动化，提高了畜禽饲养水平和科技含量。普遍建立了机械化挤乳站，基本杜绝了人力手工挤奶，保证了奶制品质量；通过推广牧草生产机械、青贮玉米收获机、奶牛饲料全自动搅拌饲喂机，基本上解决了玉米收获机械化问题。经济作物机械化较快发展，白瓜籽生产的收获、开瓜、扒仁、清选、包装基本实现了机械化；亚麻生产除了捆麻环节之外，拔麻、翻麻、撸籽基本实现了机械化。

5.精准农业和农航技术有了新进展。2000年以来，农垦系统先后在黑龙江垦区、新疆兵团、上海垦区的一些农场开展了精准农业3S技术的试验。黑龙江垦区对大豆、小麦的变量播种、变量施肥进行了3S技术的试验。新疆兵团进行了采棉机信息收集处理和棉花精量测产的试验，基本探索了具有农垦特色的精准农业六项技术：精准种子技术、精准播种技术、精准施肥技术、精准灌溉技术、精准收获技术、精准作物田间生态监测技术，应用范围已由棉花生产为主向其它作物、畜牧和园艺业拓展。

2005年农垦系统农业航空技术推广应用作业面积达1595万亩，其中:飞机播种186万亩、飞机施肥737万亩、飞机病虫害防治672万亩。航化作业如播种、叶肥喷洒、化学除草、病虫害防治以及护林防火得到了较广泛的采用。

6.农机购置更新多元投入机制初步形成。国家农机购置补贴和农机作业市场的扩大，极大地提高了垦区农机更新速度和职工购买农机的积极性。2004－2005年，农垦系统累计落实国家农机购置补贴10040万元。随着农垦农业经营管理体制和机制改革的不断深化，以国家农机购置补贴引导、地方与垦区财务扶持和职工投入为主体的农机购置投入机制逐步形成和完善。

7.农机社会化服务质量进一步提高。农垦系统充分发挥农机化程度较高的优势，积极开展农机作业社会化服务，组织大马力拖拉机、联合收割机到周边市、县、村开展农机跨区作业服务。如2005年，黑龙江垦区9个分局有65个农场出动大马力拖拉机2525台和联合收获机1476台，到全省10个地（市）的27个县（市）完成农机跨区作业927.5万亩。近4年来，黑龙江垦区农机跨区作业累计达2000多万亩，惠及65万农户。

8.农机管理体制更加完善。农垦系统深化农机改革，建立了比较完善的农机管理、安全监理、新技术推广和服务为一体的农机管理体制，形成了产权多元化、经营自主化、模式多样化、服务社会化的农机经营机制。通过不断完善各项管理规章制度，开展“农机管理标准化”、“农机质量安全年”等活动，加强农机队伍技术培训，推广应用现代信息化工具和手段，进一步提高了农机化管理水平。

农垦农机化有力地推动了农垦经济社会的快速发展，成为农垦农业现代化发展的重要支撑。一是在由传统农业向现代农业生产方式转变的过程中，实现了农业生产过程主要环节的机械化，带动了农业新技术的大规模应用，为农垦建设稳定的国家战略性粮、棉、油、胶、糖、奶等基地提供了坚实的技术支持和物质支撑。二是推动了农业产业结构调整和农业生产的专业化、区域化、产业化进程，促进了土地规模化、集约化经营和劳动生产率的提高。三是通过提供产前、产中和产后农机服务，提高了农业生产的科技水平、生产效率、经营管理水平和经济效益，为抗灾保丰收和实现农业可持续发展提供了物质基础。四是减轻了农业从业人员劳动强度，促进了农业增产、企业增效、职工增收。五是促进了农业产业化和二、三产业的发展，推动了农业人口转移和小城镇建设。

（二）存在的问题

在总结成就的同时，我们也清醒地认识到，农垦农业机械化发展中还存在一些突出问题。

1.农机装备科技含量低，不适应现代农业发展的要求。尽管部分农场引进了一些国内外先进的农业机械装备，但是大多数农场目前还使用传统的农业机械，同发达国家的农业机械化相比，还有很大的差距。

2.农机管理体制、经营机制不适应以机械化为特征的生产方式的变革和发展。需要建立适应于农垦双层经营体制的科学的农机管理和服务体系，农机队伍的整体素质有待提高。

3.农机投入、更新速度不适应农业现代化的发展要求。目前，农垦系统超期服役的农机动力占总量的30%以上，其中：大中型拖拉机占26％，配套农具占35％，联合收获机占28％，农用运输机械占15％，农田排灌动力占22％。超限服役的机具技术水平落后，经济性和动力性差，不能满足先进农艺措施和田间作业标准化的要求，亟待更新换代。

4.部分垦区农机化发展水平仍然很低，影响了全国农垦农机化整体发展水平的提高。各垦区农机化水平差异较大；产前、产后生产环节及畜牧水产养殖业农机化水平仍较低。

5.农机研发与制造技术滞后，大马力拖拉机仍需从国外进口。垦区急需的大马力拖拉机、大型免耕播种机、采棉机和精准农业装备主要依靠进口，国内农机制造业不能满足垦区农机化发展的需要。

二、面临的形势、指导思想和原则

（一）面临的形势

1.我国已进入了加快建设现代农业的新阶段。建设现代农业，只有大力推广先进适用的农业机械，才能节本增效，提高农产品的市场竞争能力。农垦作为农业现代化的排头兵，继续推进农业机械化发展是加快现代农业建设的重要内容和途径。

2.大力推进产业化，农业机械化有了更大的发展空间。积极推进农产品贮藏、保鲜、运销和养殖业的机械化，是实现农业产业化的重要途径，是发展特色农业、出口创汇农业的技术支撑。

3.实施可持续发展战略，农业机械化大有作为。发展节水农业，推广渠道防渗、低压管输水和滴灌、微灌等灌溉新技术，加强旱作农业农机具技术的开发应用，以及推进抗旱机械化，为农业机械化发展提供了难得的机遇。

4.建设社会主义新农村，农业机械化要发挥支撑作用。提高农业机械化水平，有利于农业规模化经营，促进农民增收、农业增效，有利于促进农业劳动力向非农产业和城镇转移，加快城镇化进程。

（二）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻《农业机械化促进法》，坚持深化改革、完善机制、重点突破、优化结构、统筹兼顾、协调发展的方针，以率先实现农业现代化和建设社会主义新农村为目标，以科技和制度创新为动力，以推进规模经营为手段，以农机服务社会化为依托，加大投入，优化农机装备结构，加快人才队伍建设，强化管理，全面提升农垦农业机械化水平，促进农业增产、企业增效、职工增收。

（三）原则

1.依法管理与依法促进相结合。认真贯彻落实《农业机械化促进法》，切实加强法制建设，大力推广农机化先进适用技术，着力推进农机服务产业化，促进农机化持续、健康、快速发展。

2.农机技术与农艺技术相结合。分类指导，重点突破，及时调整农机装备结构，适应农垦农业生产结构调整和农艺技术创新的要求。

3.机具引进与自主研发相结合。在引进、消化、吸收外国先进农机技术的同时，研制开发适应我国和农垦发展的农机化技术和装备。

4.因地制宜和经济有效相结合。采取设计科学、技术可行、经济合理的措施，切实抓好农机节能降耗、节本增效工作,适应农业可持续发展的要求，促进农垦农业机械化的发展。

5.改革与发展相结合。逐步创建与农垦农业双层经营体制相适应的农机管理体制和经营机制。不断完善农机社会化服务体系，推进农机服务市场化、社会化、现代化进程。

三、发展目标与主要任务

（一）发展目标

到2010年，农垦系统主要农作物生产作业基本实现机械化，种植业耕种收综合机械化水平达到75%；养殖业和农产品产前、产后作业机械化取得突破性进展；通过保护性耕作和符合生态农业要求的农机技术的推广应用，农业生态环境明显改善。

（二）主要任务

1.提高农机作业机械化程度和农机装备水平。“十一五”末，农机总动力达到1800万千瓦，年均增长4.2%。调整农机装备结构，淘汰机型陈旧、性能落后的农机具，增配大功率、宽幅、高效、低耗的农业机械。全国农垦系统种植业耕种收综合机械化水平达到75%，平均每年增加0.86个百分点。基本实现粮食生产机械化，经济作物、设施园艺和养殖业的机械化取得突破性进展。

2.着力创新、推广农机技术。继续推广保护性耕作、生态农业、节水灌溉、精准农业等新技术，综合组装配套先进实用技术，加快农机成熟技术推广，自主开发适合垦区的新型农机装备与技术，扩大农业航空技术在垦区的应用。采取各种有效措施，做好农业装备节能工作，用尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，促进农业可持续发展。

3.提高农机队伍素质和收入水平。通过培训、引进等方式，使农垦农机管理人员文化水平达到大专以上，驾驶人员技术水平达到中等技术等级以上。通过农机购置补贴、跨区作业、农机合作经营等方式，使农机从业人员的人均纯收入增长20%以上，生活水平得到较大提高。

4.建立完善新型农机管理体制和服务体系。实行专业化管理、企业化经营、社会化服务，逐步形成多元投入、合理收费、科学管理、产权明晰的农机经营机制。大力发展农机服务业，创新发展思路，扩大服务范围，提高服务质量，全面提升农机自我发展能力。

四、发展重点

完善主要作物的主要生产环节和经济作物的机械化，推进养殖业机械化，发展农业产前产后加工机械化，开展高新前沿机械化的试验和示范。积极推广有利于减轻污染、节约资源、保护环境的先进技术和机械设备，进一步优化农机装备结构。

（一）粮食作物机械化

推广水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产节本增效技术，重点推广深松少耕、化肥深施、激光平地、联合整地、高效植保等技术和机具；推广水稻栽植、玉米收获、免耕播种等难点环节机械化技术；发展农作物种子良种繁育、精选加工、包衣包装、贮藏保管等生产机械化；装备一批水稻、小麦、大豆、玉米兼用型的大喂入量联合收获机；示范推广保护性耕作技术、激光平地技术、精量播种技术、高效低污染植保技术、低损失高效机械化收获技术、粮食安全储运技术和配套机具；在粮食产前、产中环节上，进一步发展烘干、精深加工、清选、包装等机械装备；加快先进适用技术的组装配套，实现粮食生产全过程机械化。到2010年，粮食生产单项机械化程度达到90%以上。

（二）经济作物机械化

到2010年，通过完善棉花膜下滴灌、精量播种、机械打顶、高地隙喷雾等技术和措施，加大机采棉的推广力度，棉花生产综合机械化程度由目前的65%提高到80%以上；引进甘蔗种植、管理、收获机械和配套设备，主攻甘蔗生产全程机械化；发展油菜、亚麻、剑麻、酱用西红柿、马铃薯等作物的田间管理机械化和橡胶更新机械化，促进主要经济作物向集约化规模化发展，推进经济作物的全程机械化。

（三）加工和设施园艺机械化

重点推广大豆初加工、小麦精粉加工和副产品加工、水稻精加工和大米的精选分级等机械技术；推广无公害食品和特色水果的配套保鲜包装技术，如产地真空预冷、高湿低温物理保鲜等技术，提高热带水果保鲜能力，推进特色园艺产品冷链保鲜运输系统机械化。推广新型节能温室、暖棚机械化自动卷帘技术和设备，开展葡萄、苹果、香蕉等水果种植机械化，特别是收获技术和装备的引进试验研究，提高设施园艺机械化水平。

（四）养殖业机械化

积极推进青贮玉米、高粱和苜蓿等高品质饲料作物与牧草的种植、田间管理和收获机械化；完善草原牧草收割、干燥机械化生产技术；推进畜禽和水产品规模化养殖，重点抓好配种、饲喂、粪便处理、防疫、产品收集等生产环节的机械化。适应奶牛养殖方式改革的趋势，推广牛奶采集、个体产量计量、密闭输送、管道清洗消毒、鲜奶冷却等先进卫生的机械化技术；推广奶牛配混饲料现场配方、自动搅拌和给料与管道化饮水、喷淋防疫卫生机械化技术。水产养殖业重点发展捕捞、养殖和加工机械化。

（五）节水农业机械化

推广不同区域农田主要作物节水高效旱作保护性耕作技术，研制配套的田间作业机具，通过节水机械化技术的应用，使降水利用率提高15%～20%，作物水分利用效率提高0.3kg/m³ 以上。在干旱雨养农业区，以深松免耕替代传统的铧式犁翻耕，研究开发田间微集雨就地高效利用的保护性耕作技术与设备，研究开发与主要作物蓄水保墒、抗蚀栽培、节水高效型少耕、免耕栽培技术相配套的田间耕作设备。在新疆兵团、甘肃、宁夏等干旱灌溉区，重点研究开发推广与喷灌、滴灌、渗灌、微喷灌等节水技术相配套的设备和技术。

（六）精准农业技术

选择条件较好的垦区，以粮食、经济作物为重点，继续做好“精准农业”的试点和研究工作。开展适合本地实际的精量播种、测土配方施肥、精量控制用水、自动巡航等具有农垦特色的精准农业技术的研究、试验、示范、推广工作，推进传统农业向精准农业转变。

（七）农业航空技术

加快现有农用航空站基础设施的改造和农用航空飞机的更新换代，提升垦区农业航空装备和设施水平；加快农业航空技术应用步伐，推广静电超低量高效低污染等先进喷洒技术，提高飞行安全和服务质量的可靠性，扩大服务范围，增强服务能力，提高社会效益和经济效益。以新疆兵团和黑龙江垦区的农业航空公司为基地，进一步发展农业航空事业，拓宽农业航空技术在种植业、林业、草原播种、病虫害防治、施肥、测绘、运输等方面的应用；充分发挥农业航化作业在森林防火灭火、灭蝗、抗灾救灾、抢险等领域的作用。

（八）农业装备节能降耗技术

制修订拖拉机、联合收获机和其他农用动力技术控制标准，更新报废标准和检修标准；加快高耗能老式落后农业机械设备的更新换代；开展农用动力机械设备能耗检测行动，对超标准的农业机械限期进行调修和改造，杜绝技术状况很差、能耗很大的超期服役的农业机械的使用；推广节油技术和产品；开发和推广节能农业机械；加强联合作业机具、复式作业机组的开发与推广，减少作业环节和作业次数，降低单位农产品能源消耗水平。

（九）大功率拖拉机配套农机具的开发推广

通过引进、消化、吸收、改进、提高，自主开发研制高性能、高质量、高可靠性的物美价廉、系列配套的大功率拖拉机，打造拥有自主产权的国产品牌，打破我国大功率拖拉机配套农具长期被外国公司垄断的局面，实现大功率拖拉机常用配套农具的国产化、产业化。重点开发宽幅高速液压翻转犁、大型联合整地机、耕耘机、大型免耕施肥联合播种机、高效低污染喷雾机等。

五、保障措施及政策建议

为保证“十一五”农垦农机化发展目标的顺利实现，重点抓好加强组织领导、创新体制机制、建立投入机制、加快科技创新、完善服务体系、强化农机管理、推进人才创新等工作。

（一）加强组织领导

认真贯彻《农业机械化促进法》，将农机化工作列入重要议事日程，研究制定加快农业机械化的发展战略和中远期发展规划，抓好落实。将加快农机化发展的指标列入各级主管领导和部门的工作考核目标，实行目标管理责任制。

（二）创新体制机制

按照专业化管理、企业化经营、社会化服务的思路，推进管理体制改革。深化农机经营机制创新改革，坚持多种农机经营形式并存，按照不同垦区、不同农场的实际情况，采取私有私营、租赁、承包、股份等多种经营形式。鼓励农机户承包使用土地，推进农业规模经营，促进机具、资金、技术、劳动力等合理流动和优化组合。鼓励、引导家庭农场应用先进、高效、节能的现代农机装备。处理好统与分的关系，既要充分发挥大集团、大企业、大农场统一服务的优势，又要调动家庭农场、农机专业户和其他农机组织自主经营的积极性。

（三）健全投入机制

加大与有关部门的协调力度，积极争取国家农机投资项目和专项补贴；探索建立促进农机化发展基金，对农业生产经营者购买垦区支持推广的先进适用农业机械，给予补贴；鼓励生产经营者自我积累、自行投入，提倡有机户按农机具原值提取一定比例的农机更新资金，专户存储，专款专用；鼓励和吸引民间资本、工商资本和外来资本等参与农业机械装备的投入。建立多元投入机制，多渠道筹集发展资金，保证农机化发展的需求。

（四）加快科技创新

鼓励农机科研、院校和农机制造业研发先进适用的农业机械，积极引进具有国际先进水平的农机新设备和新技术，做好试验、消化、吸收、示范和推广工作，加快科研成果转化。进一步完善农机科技推广服务体系，加大新技术、新机具的推广力度。加强队伍建设，制定培训计划，保证培训经费，对农机管理人员和驾驶操作人员采取多层次、多方式的业务和技术培训，培养一支懂技术、会管理的农机专业人才队伍。

（五）完善服务体系

鼓励发展农机劳动者协会、农机联合体、农机中介组织、农机合作组织等新型农机服务组织。按照市场经济规律，提供农业机械示范推广、技术培训、维修、信息、中介等社会化服务。发展农机专业户，培养其农机经营服务能力，开展好农业机械有偿作业服务。积极鼓励垦区农机户参加全国跨区农机作业，并提供信息、维修保养、零部件供应等服务，发挥垦区农业机械化的示范和带动作用。搞好农机后勤服务及市场监督管理。加强油料、配件及修理网点的管理，为农机户提供优质的社会化服务。

（六）强化农机管理

坚持开展农机管理标准化活动，提高农机管理水平。结合垦区实际，开展以农机具停放保管、技术状态保养维护为主要内容，人、机、场所为主要对象的农机标准化管理与创新活动。建立健全农机管理制度，增加投入，加强农机基础设施建设，提高农机管理水平，科学管理好农业机械。制定和健全农机作业质量标准，坚持农机作业标准化，不断提高农机作业质量。建立健全农机安全监理体系，配备必要的农机安全监理人员，避免农机事故发生，实现农机安全生产。