《全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划（2006～2010年）》，是根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006～2010年）》和农垦经济社会发展实际编制的，主要确立“十一五”期间农垦发展的定位和指导思想，明确工作重点和发展任务，是指导未来五年农垦发展的行动纲领。

第一章 “十五”成就和形势分析

第一节“十五”成就

“十五”时期，农垦系统认真贯彻执行党中央、国务院关于改革发展的大政方针，从国民经济发展大局出发，深化改革，不断创新体制机制，有效化解各种不利因素，加快发展，积极推进产业化、集团化、股份化，努力促进企业增效、职工增收和示范带动作用增强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济和社会建设取得了重大成就。

一、经济持续较快发展。2005年农垦实现生产总值1358.7亿元，“十五”期间年均增长11.8%。2005年实现人均纯收入4195元，“十五”期间年均增长6.7%。自2002年起全系统扭转了之前连续5年亏损的局面，连续4年盈利，累计盈利161亿元，累计税金272.9亿元。2005年实现利税总额123.2亿元，其中利润53.2亿元。资产总额达3253.3亿元，比2000年提高33.7%。

二、各项改革不断深化。17个垦区整体改制为企业集团，一大批农场转制成专业公司或产业化龙头企业的生产基地。一批具有较大规模和竞争实力的产业大公司已经形成，绝大部分场办二、三产业企业实行了多种形式的产权制度改革，企业法人治理结构进一步完善，机制更加灵活，效益逐步提高。国有和国有控股企业在区域经济发展中的重要地位更加牢固。非公有制经济快速发展，生产总值占全国农垦的37.4%，部分垦区超过50%；从业人员181.9万人，占农垦全部从业人员的34.2%，职工就业渠道进一步拓宽。分离企业办社会职能步伐加快，部分垦区职工负担有所减轻。

三、优势特色产业稳步壮大。2002年全系统开始实施“农垦发展行动计划”，有力推动了优势特色产业发展。粮食生产能力稳定在1800万吨左右，商品率达80%以上，在维护国家粮食安全方面发挥了积极作用；天然橡胶年产量最高达57万吨，供给量增加。2005年，棉花产量突破125万吨，占全国总产量的21.9%；糖料667万吨，牛奶245.5万吨，肉类产品145.8万吨，水产品79.5万吨；具有区域特色的热带水果、剑麻、啤酒花、番茄等产业也得到较快发展。

四、产业化经营取得新进展。形成了一批有影响力的农业产业化龙头企业，其中国家级重点龙头企业48家，占全国的8.2%，经营领域涉及粮食、天然橡胶、棉花、牛奶、糖料、种子、剑麻、葡萄酒等。龙头企业与基地、农户的利益联结机制不断完善，带动能力显著增强。据统计，2005年各类产业化组织直接带动农户216万户，促进农户增收45亿元，增加就业110万人。

五、科技创新能力进一步增强。“十五”期间，全系统共取得科技成果奖460项，其中国家级奖30项；获得专利成果112项。节水灌溉、保护性耕作、测土配方施肥和胚胎移植等一大批种养业先进适用技术和高新技术在生产中广泛应用，农业新技术覆盖率达70%。2005年，农业机械总动力达1463万千瓦，较2000年增长26.2%，种植业耕种收综合机械化程度达70.7%。粮食平均亩产从308公斤提高到367公斤，棉花从105公斤提高到128公斤，农业科技进步贡献率达52.7%。工业企业加大了技术改造力度，积极引进消化吸收新技术、新装备、新工艺，科技水平普遍提高。

六、农产品质量安全水平显著提高。2002年，农垦系统开始实施“农垦无公害食品行动计划”，现已建成100个无公害农产品示范基地，并全部获得了农业部“无公害农产品示范基地农场”称号。建成了120个绿色无公害农业示范监测基地，总监测面积1140万亩。无公害、绿色、有机农产品认证数达313个。在全国率先设计开通了“农垦无公害农产品质量追溯系统”，建成了部级检测中心17个，已初步形成了从产地环境、农业投入品到农产品生产、销售全过程的检验检测网络。

七、对外开放迈上新台阶。2005年，全系统实现出口商品供货总额254.2亿元，占当年农垦生产总值的18.7%，“十五”年均增长20.9%。出口商品200多种，高附加值产品增多。对外合作领域由农业向二、三产业拓展，高新技术和设备成为引进重点。境外投资合作取得了实质性进展，实现了较好的经济和社会效益。

八、信息化进程加快。农垦信息化基础设施建设较快，90%的垦区主管部门完成了办公局域网建设，22个垦区开设了专门的互联网站。信息管理、信息发布、信息服务体系初步形成，先进的企业管理软件、物流行业GPS远程跟踪定位系统、精准农业信息系统等得到推广和应用。信息化人才队伍不断壮大。

九、社会事业不断发展。基础教育、职业教育、专业培训得到加强，教育资源进一步优化，教学条件明显改善，教学质量稳步提高。医疗卫生事业不断发展，绝大多数垦区建立了三级医疗服务网络，全系统基本实现了“人人享有初级卫生保健”的目标。城镇化建设初具规模，城镇化率达到35%。扶贫开发稳步推进，5年累计投入扶贫资金14.8亿元，完成扶贫开发项目1525个，解决了20万人的饮水问题。事关农垦长远发展和职工切身利益的土地、税费、社保、户籍、低保等重大政策相继出台并逐步落实。

第二节 基本经验

“十五”期间，农垦经济社会事业持续健康发展，不仅为农垦“十一五”发展奠定了坚实的基础，也积累了有益的经验和启示。

----坚持与时俱进，积极探索改革新思路和发展新途径。从国民经济发展大局出发，统筹国家利益和农垦经济发展，把保障重要农产品有效供给和充分发挥在现代农业建设中的示范带动作用作为农垦经济工作的中心，积极适应形势变化，努力探索和把握农垦经济发展规律，研究制定切合农垦实际的改革思路和发展措施，进一步巩固和提高了农垦在国民经济中的地位。

----坚持把发展作为第一要务，全面提高经济运行质量。立足于用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，根据垦区实际和现代农业发展要求，转变发展观念，创新发展模式，坚持科学发展，经济总量稳步增长，运行质量全面提高，垦区的竞争力、影响力和示范带动能力持续增强。

----坚持改革开放，着力创新管理体制和经营机制。按照统筹规划、因地制宜、实事求是、分类指导的原则，以发展农垦先进生产力、提高职工群众生活水平、保持垦区社会稳定为根本目标，切实转变垦区主管部门职能，积极推进产业化、集团化、股份化，促使农垦管理体制更加顺畅，企业经营机制更具活力。加强场县（乡）合作，稳步实施“走出去”发展战略，提高了对外开放水平，拓展了农垦发展空间。

----坚持科技进步，切实转变经济增长方式。实施科技兴垦和人才强垦战略，把科技进步和提升自主创新能力作为经济社会发展的重要推动力，加强科技研发、引进、推广和应用，积极发展各类职业教育和专业培训，着力建设科技人才支撑型垦区。注重资源节约和环境保护，深入挖潜，努力探索内涵式增长模式，促进了农垦经济的可持续发展。

----坚持以人为本，努力构建和谐垦区。从解决关系职工群众切身利益的现实问题入手，积极争取并落实养老保险等各项政策。更加注重经济社会协调发展和社会公平，大力加强文化、卫生等社会事业建设，着力改善生产生活环境，促进职工群众共同富裕和人的全面发展，正确处理改革发展稳定的关系，保持垦区稳定。

第三节 形势分析

“十一五”是农垦系统加快发展的重要时期，既存在难得机遇，也面临严峻挑战。

就机遇而言，一是我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要阶段，国民经济进入新一轮发展的上升期，工业化、信息化和城镇化步伐加快，产业结构不断调整和优化，居民消费结构逐步升级，质量安全意识日益提高，有利于促进农垦加快经济结构、产业结构和产品结构调整步伐，有利于推动农垦的产业升级。二是社会主义市场经济体制不断完善，市场在资源配置中的基础性作用增强，国有企业改革进一步深化，国有经济布局和结构战略性调整步伐加快，国内社会保持长期稳定，有利于农垦抓住机遇，理顺体制，创新机制，增强活力。三是我国进入全面落实科学发展观，以工补农、以城带乡的新阶段，国民收入分配向“三农”倾斜，社会主义新农村建设实质性推进，全社会更加关注、支持“三农”的氛围，有利于发挥农垦优势，巩固和提高地位，增强示范带动作用。四是经济全球化进程加快，科技进步日新月异，区域经济合作不断深化，各类生产要素流动频繁，产业转移加快，我国经济与世界经济的联系日益紧密，有利于农垦进一步扩大对外开放，拓宽合作领域，开辟更广阔的发展空间。

从挑战来看，一是国内竞争国际化、国际竞争国内化趋势增强，国内同行业企业实力壮大，农垦企业竞争压力加大。二是工业化、城镇化快速发展，土地、水、能源等供求矛盾更加突出，资源环境对农业发展的约束加剧，资源紧张和经济快速增长之间的矛盾日趋尖锐。三是农垦自身还存在一些影响快速发展的困难和问题，如制约发展的体制机制障碍亟待消除，企业分离办社会任务艰巨，垦区间、产业间发展不平衡，经济结构不够合理，粗放型经济增长方式没有根本转变，自主创新能力不强，农业基础和公共服务设施建设滞后，高精尖人才缺乏等。此外，随着改革的不断深入，农垦社会建设和管理将面临一些新课题。

总体上看，“十五”期间，农垦经济实力显著增强，体制机制不断完善，土地资源、产业、规模、科技和组织等五大优势更为明显，“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神更加深入人心，农垦具备了化解不利因素、加快发展的经济实力、竞争能力和精神动力。

农垦系统应切实增强使命感和紧迫感，坚定信心，抓住机遇，发挥优势，乘势而上，发挥更大作用，做出更大贡献。

第二章 指导原则和发展目标

第一节 指导原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以优势产业为基础，以加快推进现代农业建设为中心，以保障重要农产品有效供给和增强示范带动能力为目标，大力推进产业化、集团化、股份化，大力推进结构调整和经济增长方式转变，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，进一步提高农垦整体实力，进一步提高职工生活水平，进一步发挥在建设社会主义新农村尤其是现代农业中的示范带动作用，开创农垦事业新局面。

----系统构造，高起点建设。以市场为导向，以提高竞争力为目标，标准化组织生产和加工，按国际规则和惯例参与竞争，构建保护有力、服务高效、监管规范的支撑体系，不断巩固粮食、天然橡胶等战略农产品地位，高起点建设现代农垦产业集群。

----优化布局，深层次调整。以提高整体经济效益为核心，调整和优化经济结构和布局。加强内外合作，整合各类资源，巩固优势地位。完善管理体制，创新经营机制，加快分离办社会职能，增强企业活力。

----突出重点，示范性创新。以优势产业现代化建设为重点，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，多角度应用高新技术，全方位推广适用技术，为现代农业建设积累经验。

----以人为本，可持续发展。以保护垦区职工群众的根本利益为出发点，高度重视解决与职工群众切身利益密切相关的突出问题，积极发展各项社会事业，维护垦区稳定。积极建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现人与自然的和谐发展。

第二节 发展目标

未来五年，农垦要努力完成巩固现代优势产业地位，加快率先实现农业现代化；创新体制机制，不断解放和发展生产力；构建和谐垦区，示范推动社会主义新农村建设三大任务，农垦事业发展迈上新台阶。2010年主要目标是：

----经济实力进一步增强。三次产业协调发展，国有经济更强，非公有制经济更具活力，经济增长方式转变取得重大进展，科技贡献率达到55%以上，资源利用率提高。农垦生产总值达到1850亿元，年均增长8%，利润总额70亿元。

----优势产业长足发展。粮食综合生产能力达到2000万吨以上，其中商品量1700万吨；天然橡胶国内总产量力争达到70万吨（其中垦区45万吨），境外生产加工能力达到50万吨以上；肉类250万吨，水产品130万吨；棉花、糖料和牛奶产量分别达到150万吨、850万吨和400万吨。

----工业化进程加快。农产品加工业、农用装备制造业等得到较大发展，形成一批拥有知名品牌、竞争力和带动能力较强的大中型工业企业。

----改革取得新成果。初步建立起符合市场经济要求的、适合垦区实际的新型管理体制和经营机制。

----职工生活质量显著提高。人均收入达到5600元以上，年均增长6%。生活设施建设不断完善，人居环境明显改善。建成一批功能完备、布局合理、环境优美的小城镇。

----社会事业全面进步。交通、教育、文化、卫生和环境事业进一步发展，社会保障体系进一步与全社会接轨，职工充分就业。

----职工职业素质和技能水平进一步提高。掌握所从事的生产领域的基本理论和操作技术，培养和造就一支有文化、懂技术、会经营的人才队伍。

“十一五”时期农垦经济发展的主要指标

第三章 壮大优势产业

根据优势农产品区域布局规划，运用现代产业理念，通过深层次、宽领域、高水平的建设，形成有区域优势、板块特征、集群效应和市场竞争力的产业格局，为国家提供更多更好可掌控的大宗农产品，为推进现代农业的发展奠定坚实基础。

第一节 积极发展粮食生产

坚持扩大面积、提高单产、改善品质、降低成本的方针，重点加强优势粮食主产垦区建设，切实加强耕地保护，加强农田基础设施建设和中低产田改造，提高耕地质量，改善生产条件，加强新品种、新技术的开发、引进、推广和应用，加强农机装备建设，推进农机农艺结合，全面提高粮食综合生产能力，巩固国家重要商品粮战略基地地位。

第二节 促进天然橡胶产业升级

加快我国天然橡胶产业的发展，巩固和发展国有天然橡胶生产基地，提高民营胶园的生产水平。本着立足国内，争取国外的原则，积极引进、培育、推广优良品种，加快胶园更新，全面推广割制改革，研发胶乳田间快速凝固技术，增加胶乳产量。继续推进加工布局调整，扩大精深加工和标准化加工，优化产品结构，完善质量标准体系，提高产品质量。加快构建高效的天然橡胶病虫害、风害、寒害等灾害预报预防体系。

第三节 加快发展优质棉产业

以棉花主产垦区为重点，继续加强大型优质棉生产基地建设。加快育种攻关和品种更新步伐，大面积推广杂交棉，全面实施高效节水灌溉、精量播种和移栽、高密度栽培、机械化采棉、促早熟栽培等技术。加快棉花加工设备更新，提高加工水平，扩大精深加工，提高棉产品附加值。

第四节 大力发展养殖业

充分利用垦区的耕地、草地、水面和劳动力等资源，鼓励和引导职工发展养殖业，增加产品供给，扩大养殖业在农业中的比重。以优势区域布局内的垦区为主，重点发展奶牛、生猪、肉牛、细毛羊、肉羊、家禽、对虾等优势畜禽水产品种，稳步发展鹿、鸵鸟等生产。以养殖大户、规模化养殖小区和工厂化养殖场为重点，积极推广高效、生态、健康的养殖方式。加快建设畜禽水产养殖标准化示范区和无公害示范基地，建立产品质量安全追溯体系。加快建立和完善动物疫病防治体系，进一步完善疫情监测、报告等日常管理和重大疫病应急机制，提高疫病防控能力。加强草原基础设施和火情监测设施建设，实施围栏封育、禁牧舍饲、治沙治碱、退耕还草等综合治理措施，推进畜牧业的可持续发展。

第五节 做强做大种业

发挥集约化、组织化优势，结合国家种子工程和畜禽良种工程的实施，建设一批高水平的国家级良种繁育及区域性品种试验和展示基地。加强高产、优质、专用、多抗粮食作物品种的选育、引进与开发，重点培育科技含量高、市场反应好的种养业良种，争取在水稻、大豆、棉花、奶牛、天然橡胶等品种培育上取得重大突破。加快种业产业化发展，采取多种措施，培育在国际国内市场均有影响力的良种企业，创建区域性、全国性品牌，提高农垦种业的知名度和市场占有率。

第六节 发展高效糖业

坚持“低成本、能循环、再利用”的原则，提升垦区糖业建设水平。以具备一定规模的蔗糖生产垦区为主，优化、整合垦区糖业资源，加快品种更新，加大农机、农艺技术推广力度，推进种蔗集约化和机械化，切实降低成本。加快加工技术改造，提高加工水平和产品档次，深入挖掘甘蔗利用潜力，延伸产业链条。充分开发利用制糖过程中产生的蔗渣、废糖蜜等，发展糖业循环经济，示范带动周边农村发展高效糖业。

第七节 发展特色产业

合理开发利用特色资源，加快发展特色产业，丰富市场供给。大力发展热带、南亚热带水果、剑麻、茶叶、咖啡、木薯等种植，加快品种改良更新，开发应用保鲜、贮运、加工新技术，提高热作产品档次和附加值。积极发展西北特色水果、干杂果、番茄、参茸、枸杞、啤酒花等产业，培育品牌，提高产业竞争力。鼓励有地缘优势和区域特色的垦区，发展房地产、旅游、文化及相关产业，培育新的经济增长点。

第四章    增强示范带动能力

 在建设社会主义新农村过程中，发挥示范带动作用是农垦的性质决定的。农垦必须不断探索，勇于实践，把垦区建设成为现代农业示范和展示基地。

第一节 建设优质农产品基地

以加强农业基础设施建设、提升农业科技创新能力和提高农产品质量安全水平为核心，以龙头企业、规模化农场为主要带动力量，以科技含量高、建设质量好、经营效果佳为基本要求，继续在适宜垦区建设粮食、棉花、天然橡胶、糖料、奶源、肉牛、种猪和肉羊基地，并根据实际，逐步推进水果、水产品和特色产品基地建设。

第二节 建设现代农业示范区

以率先实现农业现代化为目标，为建设现代农业积累经验、探索道路，按照布局合理、特色鲜明、显示度高、示范带动能力强的原则，选择100个具有典型特征的农场，建设现代农业示范区。通过加强农业技术的集成应用和推行标准化生产方式，提高农业科技含量。通过改善基础设施条件，提高防灾减灾能力。通过加大农机投入，提高机械化作业水平。通过培育、扶持龙头企业和其它服务组织发展，提高农业产业化经营水平和对周边地区的示范带动能力。

第三节 实施农产品品牌战略