农业部乡镇企业局

2005年，全国乡镇企业全面贯彻中央1号文件和党的十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧抓住服务“三农”这条主线，努力克服经济运行中各种不利因素的影响，加快改革和调整步伐，加大投资和市场开拓力度，在调整中实现了平稳快速健康发展，乡镇企业各项主要经济指标均完成或超额完成了“十五”计划目标，为农民就业、农民增收、农村经济发展以及国民经济快速增长做出了新的贡献，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

一、基本情况和主要特点

（一）主要经济指标平稳快速增长，结构调整进一步深化。全年乡镇企业完成增加值50534亿元，比上年增长13.8 %，增幅比上年略有降低。从全年发展趋势看，在宏观调控中，乡镇企业、乡镇工业增长基本保持稳定。2005年一季度，全国乡镇企业增加值增长13.4%；上半年增加值增长13.2 %，比一季度回落0.2 个百分点；前三季度增长13.5 %，比上半年上升0.3 个百分点；全年增长13.8 %，比前三季度上升0.3 个百分点。总体上实现了更快、更好平稳发展的预期调控目标。全年乡镇工业完成增加值35661亿元，比上年增长14.1 %。乡镇企业交通运输仓储业、批发零售业、住宿及餐饮业、社会服务业等第三产业全年完成增加值11068亿元，比上年增长13.6%；由于工业较快增长和投资的拉动，第二产业发展略快于第三产业，第三产业增加值占乡镇企业增加值的比重由上年的22.1%下降到21.9%，下降了0.2个百分点。

（二）效益增长快于生产速度增长，企业运行质量进一步提高。全年乡镇企业实现营业收入215204亿元，比上年增长14.0 %，高于增加值增幅0.2 个百分点；实现利润总额12581亿元，比上年增长14.6 %，高于增加值增幅0.8个百分点；上交税金5181亿元，比上年增长14.8%，高于增加值增幅1个百分点。乡镇工业产销衔接良好，产销率、劳动生产率均比上年有不同程度的提高。全年乡镇工业产销率为94.3%，比上年提高0.2个百分点；全员劳动生产率为3.54万元/人，比上年增加 0.23万元/人。

（三）规模工业企业发展加快，支撑作用明显。2005年，全国规模以上工业企业达到18.9万家，全年累计实现增加值21979亿元，同比增长15.9%；完成营业收入90527亿元，同比增长16.1 %；实现利润4752亿元，同比增长16.7%。规模工业增加值占全部工业的比重61.6%，规模工业出口交货值15890亿元，占全部乡镇企业出口的76.9 %，规模工业各项主要经济指标的增长速度均高于全国乡镇企业增幅3个百分点以上。2005年营业收入1亿元以上乡镇企业由2004年的11725家增加到14896家。规模以上骨干企业具有较强的竞争优势和辐射带动能力，成为乡镇企业经济增长的重要基础，推动着乡镇企业的发展。

（四）农产品加工业增长快于一般乡镇工业增长，涉农工业发展优势进一步增强。2005年国家宏观调控的一个突出特点是实施“点调控”，对产能过剩的长线产品压缩投资，限制产量，对涉农工业特别是农产品加工业积极鼓励发展。全国各地把加快发展农产品加工业作为调整乡镇企业结构的大方向，积极引导乡镇企业农产品加工业依靠资源优势，突出绿色品牌，不断开拓市场，加大产业结构调整力度和企业的提档升级，农产品加工业呈现快速增长的良好势头。到2005年底，全国规模以上乡镇企业农产品加工企业（以农产品为原料）达68322个，比上年增加了13883个；从业人员达1239万人，比上年增加51万人；全年乡镇企业规模以上农产品加工业完成增加值6882 亿元，同比增长16.2%，高于全国乡镇规模工业增幅0.3个百分点。农产品加工业增加值占规模以上乡镇工业的比重达31.3%,比上年提升0.25个百分点。农产品加工业已经成为乡镇工业的主要行业和重要增长点。

（五）乡镇企业总体规模实力增强，促进农村经济社会和谐发展的作用更加突出。2005年全国乡镇企业拥有资产总额124516亿元，其中工业企业资产总额94421亿元，分别比上年增长12.4%和13.9%。乡镇企业在自身规模实力不断增强的同时，对社会贡献也进一步加大。乡镇企业扩大了农村劳动力就业.2005年全国乡镇企业从业人员达14272万人，比上年增加406万人，增长2.84%，乡镇企业从业人数占全国农村劳动力的比重达到28%左右。乡镇企业增加了农民收入.2005年乡镇企业累计支付劳动者报酬11117亿元，同比增长10.7%，农民人均从中获得1121元，比上年增加118元，从乡镇企业获得的收入占农民人均纯收入的34.4%。乡镇企业促进了区域经济协调发展.乡镇企业是我国县域经济的主体，一般占县域经济总量的60%左右，沿海发达地区有不少县（市）占80%以上，有力地拉动了当地经济快速增长。乡镇企业推动了社会主义新农村建设.2005年乡镇企业累计上交补助社会性支出、上交支农、建农资金187亿元，有力地支援了农业生产和农村各项事业的建设和发展，保证了基层政府的正常运转。乡镇企业带动千万农民接受现代工业的洗礼，提高了农民素质，促进了农村精神文明建设和社会和谐发展，推动一部分地区率先实现了工业化、城市化，成为建设社会主义新农村的典范。

二、全国乡镇企业快速发展的主要原因

分析全国乡镇企业快速平稳发展的原因，主要得益于以下几个方面：

（一）国家经济政策和宏观环境的改善促进了乡镇企业的发展。乡镇企业的发展与国民经济发展的大趋势密切相关，全国经济形势好，乡镇企业发展的速度就快、发展质量就高。2005年国家制定出台了相关政策措施，鼓励发展扩大就业和涉农产业，鼓励支持个体私营经济等非公有制经济加快发展，进一步加大西部大开发和振兴东北老工业基地支持力度，这些政策措施促进了经济的结构调整和持续快速增长，国民经济在上年增长9.5%的基础上，2005年增长9.9%，实现了高增长低通胀的预期目标。全国各地科学发展意识和机遇竞争意识进一步增强，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创造性地开展工作，抢抓发展机遇，呈现出你追我赶、竞相发展的良好格局。如环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区的规划实施以及具有地方特色的经济区域发展规划，如河南提出的建设中原城市群、福建省提出的建设海峡西岸经济区、安徽皖江沿岸城市发展带、湖南“长株潭”三角经济区、江西的“昌九工业走廊”等这些具有战略意义的区域经济规划，使得不同区域内省与省之间、市与市之间，区域与区域之间在资金、技术、资本与资源、劳动力等生产要素中，进行合理的交流与互动，形成相互协作与互补的经济发展关系，这种好形势为促进乡镇企业发展提供了强大的外部动力和有利的市场环境。

（二）企业改革的深化和内生动力的增强驱动了乡镇企业的发展。随着我国经济结构的变化和经济市场化、国际化程度的提高，乡镇企业主动适应外部资源和市场约束增强、扶持政策减少的变化，积极推进产权制度改革，体制、机制创新日趋深化，乡镇企业发展的内生动力日渐增强。全国不少地方因地制宜，积极寻找新的突破口，走出了依靠资源、盘活存量、突出特色、围绕支柱产业做文章等发展乡镇企业之路。内蒙古自治区紧紧抓住服务“三农”这条主线，充分发挥当地农畜产品原料充足的优势，把加快发展农产品加工业作为调整乡镇企业产业结构的大方向，采取突出绿色品牌、不断开拓市场、壮大知名企业等方式，引导乡镇企业大力发展农产品加工业。2005年，全区已拥有绿色食品生产企业110家，绿色食品标志产品达424个，绿色食品年产值90亿元。北京市克服土地制约，积极盘活土地和资本存量，走内涵式发展道路。2005年，北京市盘活企业314家，土地22147亩，资产18.5亿元。盘活闲置土地5786亩，盘活闲置资产12.2亿元，吸纳本地农民就业10698人，实现收入近100亿元。陕西省积极发挥区域资源优势，围绕市场需求调整布局和产业结构，逐渐形成了关中制造业和第三产业、陕南绿色产业及采矿业和陕北新兴能源化工业三大基地；2005年三大区域特色产业均保持快速增长，对全省经济拉动作用明显。

（三）固定资产投资和外贸出口的持续增长拉动了乡镇企业的发展。2005年，全国乡镇企业固定资产投资和外贸出口继续保持了较快增长势头，增长幅度均高于生产增长，成为拉动乡镇企业快速增长的重要因素。全年乡镇企业完成固定资产投资18008亿元，比上年增长20.9 %，投资50万元以上的项目达27.5万个，其中新建项目投资11183亿元，改建、扩建项目投资5735亿元。前几年一大批投资项目投产达产和2005年一批新建项目的建成投产，成为乡镇企业的新生力量，增强了乡镇企业发展后劲。全国乡镇企业出口企业达到15.4万个，其中年出口交货值500万元以上的企业4.1万个；全年完成出口交货值20662亿元，比上年增长 19.8%，在出口产品中，轻工、纺织服装、机械、工艺品、食品等类产品出口交货值超过1000亿元，成为乡镇企业出口的主要行业。在出口快速增长的同时，乡镇企业利用外资和境外投资也大幅增加。2005年，乡镇企业实际利用外资（含港澳台资）253亿美元，比上年减少2亿美元；境外办企业3245个，在境外累计投资600亿元。目前，港澳台商投资企业和外商投资企业增加值已占乡镇企业增加值的10%，成为乡镇企业发展的重要因素。

（四）产业集群的不断壮大带动了乡镇企业的发展。近几年在乡镇企业专业村、产业镇、工业园区发展的基础上，以特色产业为主体，以骨干企业为龙头，与产业链相配套的大量中小企业不断聚集，形成了一批极具地方特色和区域竞争优势的产业集群。据统计，2005年全国乡镇企业各类园区近3万个，入园企业136.8万家，从业人员1993万人，实现营业收入40098亿元，利润2173亿元，上交税金1310亿元，均占全部乡镇企业的20%左右。乡镇企业产业集群化趋势成为带动乡镇企业增长的骨干力量，同时带动了小城镇的发展，为社会主义新农村建设和加快农村城镇化步伐起到了不可替代的作用。产业结构调整上，突出了农产品加工业、优势资源的特色产业、传统的优势产业和劳动密集型产业，使乡镇企业在现代产业分工体系中找到了应有的位置。

（五）社会服务体系的建立和完善推动了乡镇企业的发展。2005年，农业部召开了全国乡镇企业服务体系建设座谈会，出台了《关于加快服务体系建设的意见》，推动了乡镇企业服务体系的建立和完善。全国各地结合乡镇企业发展中存在的突出问题，普遍开展了以融资担保、信用评价、人才培训、信息网络、创业辅导、行业协会为主要内容的服务体系建设，在缓解乡镇企业资金困难，增强信用意识，提高人员素质，维护合法权益等方面发挥了积极作用。河北省到2005年12月底，全省共建立担保机构206家，担保资本金达到34.6亿元，累计完成贷款担保总额41.7亿元；广东省为企业累计担保金额429.10亿元，受担保企业增加营业收入544.67亿元，增加利税33.37亿元，增加就业人数18.87万人，有效地推动了乡镇企业的发展。

三、乡镇企业经济运行中存在的主要问题和困难

（一）能源、土地、运输等生产要素对企业发展约束逐步加大。2005年煤电油运等要素紧张状况仍然十分突出，企业生产经营成本持续攀升，导致部分行业企业利润空间减少，经济效益下滑。一是原材料成本上升，受国际市场原油、铁矿石等原材料价格走高等因素影响，国内生产资料价格持续上扬。二是生产要素成本上升，包括工业用地成本、融资成本、用电成本及劳动力成本均呈上升之势。三是环保和安全投入成本上升，打造生态城乡，构建和谐社会对环保和安全提出了更高的要求，企业在清洁生产和安全生产方面的投入不断增大。尽管上述困难是各类企业面临的普遍性问题，但受土地、交通、信息等因素的影响，乡镇企业表现更加突出。东部地区乡镇企业突出表现为土地紧张，电力不足，江苏、浙江等省市电力短缺已经由短期性、季节性向常年性、长期性转变，企业“开三停四”现象非常普遍。由于缺电在农村地区更为严重，不少乡镇企业因此停工减产。山西、内蒙等省区则由于铁路运力紧张，公路超限超载治理，企业运输成本提高，不少企业出现大量产品积压。据山西省调查，到2005年底，全省乡镇企业电力短缺达34%，影响全年产值1000亿元；公路运费平均上涨20%，铁路车皮计划只能满足需求的35%，因运力紧张，已积压煤炭400多万吨，焦炭300多万吨，生铁170多万吨，农副产品20多万吨，积压产品产值约达100亿元。生产要素的短缺和紧张，还使煤炭、生铁等上游产品价格不断上升，下游企业原料成本增加，企业利润空间被大大挤压。

（二）融资困难、资金紧张严重制约乡镇企业发展。随着煤电油运等生产要素价格持续上涨，企业资金需求不断加大，加上产品市场竞争日趋激烈，一些企业的销售压力逐步增加，大量资金沉淀在生产环节，应收账款增多，存货占用资金上升，造成企业资金周转失灵，不能正常运转的现象比较普遍。特别是一些中小企业由于信贷紧张、融资困难，一方面存在建设项目挤占流动资金的现象，影响企业正常生产经营，另一方面由于后续资金不能供应，致使许多在建项目停工，已建成项目难以达产达效。据山西省调查，到2005年底全省乡镇企业资金缺口达44%；黑龙江省绥化市乡镇企业仅流动资金缺口就达6亿元左右。资金短缺成为制约乡镇企业发展的突出问题。

（三）乡镇工业结构性矛盾仍然突出。一是乡镇企业经营规模小，产业层次低，产品多元化差异化少，高技术含量、高附加值产品少，创新能力不强，经营管理粗放落后等结构性、素质性问题比较突出。从企业规模看，全国乡镇企业平均每个企业的营业收入、固定资产、税收、利润、从业人员分别是95.6万元、29.9万元、2.3万元、5.6 万元、6.3人，企业规模偏小。从企业布局看，进入工业园区的企业仅占乡镇工业企业总数的21.6%（若包括工业园区以外的企业集聚区约占30%左右），绝大部分企业分散布局，各自为战，企业集中度低。从职工素质看，全国乡镇企业职工中大中专以上职工人数达2047万人，占总数的14.3 %，每个企业平均仅0.9 人。不少企业由于技术设备、工艺落后，管理跟不上，环保、安全不达标，陆续被关停，企业成活率低。二是固定资产投资的盲目性和无序性在一些地区、一些产业依然存在，形成新的结构性矛盾。在全国乡镇企业固定资产投资快速增长的背后，一些地区、一些行业在市场高额利润的吸引下，不顾当地资源、环保等条件，盲目、无序地上马了一批不符合国家产业政策和宏观调控政策的项目，低水平的重复建设现象在一些地区仍然存在，特别是在冶金、建材，能源等高耗能、高污染但利润相对较大的企业表现更加突出。三是乡镇企业出口产品档次较低，技术水平不高，容易受到反倾销歧视、贸易壁垒等各种形式贸易摩擦的影响。

（四）资源环境约束加剧，粗放型经济增长亟待改善。目前，全国乡镇企业的经济增长在相当大的程度上依靠资金、能源和矿产等资源的支撑，靠扩大外延规模的拉动力。从固定资产投资项目的性质来看，2005年全国乡镇企业在建和新上项目分别为33.2万个和27.5万个，其中新建项目达20.2万个和17.8万个，分别占项目总数的60.8%和64.7%，而改扩建等项目只占34%和31.3%，在固定资产投资完成额中，新建项目达到62.1%，相当于改扩建等项目金额的近2倍，大量新建项目的上马，势必造成对土地、资金和资源的依赖加剧。从轻重工业结构来看，规模以上工业企业中，污染和能耗较高的重工业企业有2.5万家，实现增加值已占全国乡镇企业规模以上工业增加值的19％，所占比重比去年上升1.1个百分点。在以科学发展观统领经济社会发展大局的大环境下，这种传统的粗放型增长方式，将越来越受到资源环境的制约，无法满足乡镇企业长期健康稳定发展的需要。。

（五）东中西区域差距进一步拉大。尽管国家把西部大开发作为我国的一项战略措施以推动东西区域经济的协调发展，农业部每年组织乡镇企业东西合作等贸易洽谈会等活动以推动东西部乡镇企业的合作，也确实加快了中西部乡镇企业的发展，但由于发展基础不同、起点不同、基数不同，东中西乡镇企业经济总量的差距仍呈扩大趋势。2005年东、中、西部乡镇企业增加值占全国的比重分别由去年的65.9：28.2：5.9 变为66.6 ：27.5 ：5.9，东部地区比重上升0.7个百分点，中部地区下降0.7个百分点，西部地区所占比重没有变化。今年全国乡镇企业营业收入超过10000亿的省份有浙江、山东、江苏、广东、河北、辽宁6个省，这几个东部沿海省份完成的增加值总量相当于中西部地区总和的1.75倍。

（六）乡镇企业结构性用工紧缺呈扩大趋势。目前，企业用工紧缺问题不仅在沿海经济发达地区普遍存在，而且有向中部地区扩展的趋势。造成这种局面的原因一方面使熟练的工人远远满足不了企业的需求，另一方面工资待遇低及相关的福利待遇与求职者的期望值相差较大而不愿去企业打工。此外，党的一系列惠农政策的出台与实施，大大提高了农民从事农牧业的积极性，使得部分农民不愿外出打工，从而加剧了企业用工紧缺的状况。   

四、2006年乡镇企业发展形势分析和发展对策建议

2006年是我国“十一五”计划的开局之年，也是全面建设小康社会的重要一年，我国宏观经济形势进一步看好。尽管乡镇企业的发展存在许多困难和挑战，但乡镇企业发展的宏观环境将进一步改善，乡镇企业发展面临良好机遇，2006年乡镇企业仍会保持一个较快的增长速度。主要支撑因素：一是国际国内经济持续稳定发展，将为乡镇企业提供有利的宏观环境。从国际上看，2005年美国及欧洲等主要发达国家和地区经济实现了稳定增长，预期2006年将继续保持上升势头。从国内看，2005年我国宏观调控取得明显成效，如期实现了“十五”计划的发展目标，为“十一五”发展奠定了良好基础。2006年作为新一个五年规划的开局之年，科学发展观更加深入人心，实现经济社会快速协调可持续发展成为各级党委政府追求的共同目标，我国经济将在平稳发展的基础上继续保持一个较快的增长。国际国内经济发展的好形势将为乡镇企业提供一个有利的发展环境。二是国家经济政策将更加有利于乡镇企业发展。随着国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和相关配套政策的落实，乡镇企业的发展空间和领域进一步拓宽。随着建设社会主义新农村伟大工程的实施，国家将更加重视“三农”问题，财政政策、金融政策必将进一步向“三农”领域倾斜。随着农业部农产品加工业管理职能和支持政策的完善，农产品加工将得到长足发展。乡镇企业作为解决“三农”问题的重要途径和农产品加工业的主体力量，必进一步受到各级政府的重视和社会各界的支持。乡镇企业中的农产品加工业，劳动密集型产业等与农民就业、增收密切相关的产业，将得到进一步的发展。三是乡镇企业固定资产投资和外贸出口将继续保持稳定增长。目前，扩大招商引资，加快结构调整仍是各地发展经济的重要措施，2006年各地必将进一步加大启动民间资金和利用外资的工作力度，加之对经济发展形势良好预期和2005年投资惯性的影响，全国乡镇企业将继续保持旺盛的投资势头。同时，2006年我国将结束WTO过渡期，外贸依存度进一步提高，乡镇企业在经受贸易壁垒制约的同时，也将受惠于WTO普惠制提供的竞争机遇，乡镇企业外贸出口将会稳定增长。投资和出口增长仍将是拉动乡镇企业增长的重要力量。

基于上述分析，建议采取以下对策措施进一步加快乡镇企业发展：

（一）努力为乡镇企业营造一个宽松的发展环境。

要加强与有关部门的协调、合作，努力形成发展乡镇企业的合力；要整合社会各方面的资源，为乡镇企业发展创造一个宽松的环境。要积极努力，争取以国务院名义筹备召开全国乡镇企业工作会议，要认真落实《国务院关于加强乡镇企业改革和发展促进农民增加收入的意见》，以此为契机，进一步统一全社会对乡镇企业的认识，促进乡镇企业持续健康快速发展。

（二）加快结构调整步伐，提高乡镇企业市场竞争力。

一是要加快产业结构调整。要以国家宏观调控为契机，依托技术进步，切实转变经济增长方式，淘汰一批高能耗、高污染、高危险、工艺落后、资源浪费严重的项目，大力支持农副产品加工业等新兴产业发展，使其尽快做大做强；继续坚持产业集聚发展的正确方向，鼓励乡镇企业向城镇和工业小区集中。二是要促进区域平衡发展。充分利用东西部乡镇企业经贸洽谈会和振兴东北老工业基地博览会等机会，促进不同地区之间的经济合作与交流。

（三）加强规划制导，引导乡镇企业健康有序发展。

利用国际经济复苏和我国进入新一轮经济增长上升期的有利时机，结合“十一五”规划制定工作，加强乡镇企业发展规划编制。要着重从产业结构、产业布局、产业集聚、产业扶持等方面，引导乡镇企业协调健康发展。要认真贯彻国家《投资体制改革的意见》，深化投融资体制改革，加强对乡镇企业投融资方向的引导，把社会各方面发展乡镇企业的积极性引导好，保护好。

（四）推进服务体系建设，提升管理部门服务水平。

促进乡镇企业发展，必须提升乡镇企业管理系统的服务能力和服务水平，真正寓管理于服务中。当前要重点抓好信息咨询、人才培训、融资担保、诚信、创业辅导等服务体系建设，特别是要下功夫解决乡镇企业融资难、担保问题，尽快构建乡镇企业融资担保服务平台。要建立完善人才培训体系，结合蓝色证书工程，建立多层次、宽覆盖、长期性的人才培训网络，提升乡镇企业职工素质。要积极探索建立区域共性技术创新平台，突破技术难关，推动块状经济和企业集群发展。