走中国特色农业现代化道路
再创农垦事业辉煌
——高鸿宾副部长在全国农业工作会议农垦专业会上的讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结过去工作，研究未来发展，并对2008年工作做出部署。
这两天，部分垦区的领导同志列席了中央农村工作会议，参加了全国农业工作会议，聆听了回良玉副总理和孙政才部长的重要讲话。我们要认真贯彻这两个会议精神，扎实做好农垦工作。我分管农垦工作只有半年时间，到五六个垦区作了一些调研。三十多年前，我就在农场工作过。今天再看农场，我深有感慨，非常振奋。农垦确实是发生了巨大而深刻的历史性变化。
这里，我就如何贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，以“走中国特色农业现代化道路，再创农垦事业辉煌”为主题，对当前和今后一个时期的农垦工作谈几点意见。
一、农垦事业发展进入了新阶段，为再创辉煌奠定了坚实的基础
新中国的农垦事业是在中央几代领导人的亲切关怀下，不断发展壮大起来的。在近六十年的发展历程中，农垦为国家经济建设、社会发展和安全稳定做出了巨大贡献。
新中国成立后，以成建制的人民解放军复转官兵为骨干，与大批的城镇支边青年、知识青年、科技人员、大专院校毕业生等组成农垦大军，开发北大荒，挺进戈壁滩，创建橡胶园，改造江河湖海滩涂，到上世纪六十年代初，在全国各地建立了2000多个国营农场，建成了一大批粮豆、棉花、天然橡胶、农畜产品和城市副食品生产基地，很好地履行了屯垦戍边、维护民族团结、繁荣边疆经济、安置就业、为国家提供粮食和其它重要农副产品等特殊使命，与此同时，也形成了“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神和独特的农垦文化，创造了中国农垦事业的辉煌。
“文革”时期，农垦事业遭到了极大的破坏。党的十一届三中全会后，通过兴办职工家庭农场、实行“财务包干”和发展农工商综合经营等一系列改革，使农垦经济大幅度增长，实力明显增强。但随着市场经济体制改革的逐步深化，从九十年代中期开始，受体制机制性障碍、历史遗留问题长时期得不到解决、农产品市场持续低迷和连年的自然灾害等多种因素的严重影响，农垦企业出现了前所未有的困难，进入长达五年的亏损徘徊时期，1997－2001年累计亏损达110多亿元。但农垦人不畏艰难，在改革中寻找脱困之路，在竞争中探索发展之策，经受住了来自市场经济的冲击和改革阵痛的严峻考验，再一次走出困境。从2002年开始，农垦经济逐步走上了快速高效的发展之路，取得了骄人的成绩，为再创辉煌奠定了坚实的基础。这主要体现在五个方面：
（一）综合经济实力显著增强。综合经济实力是农垦事业发展成就最重要的体现，也是农垦事业再创辉煌的重要基础。近年来，农垦更加注重以经济建设为中心，采取多种措施促进经济发展，各项经济指标都呈现了良好健康的发展态势。
一是资产总量快速增长。预计到2007年底，全国农垦经营性资产总额达3740亿元（不含资源性资产），比2002年增长了1130亿元，年均增长7.4%，为农垦经济发展奠定了雄厚的物质基础。
二是经济发展平稳健康。预计2007年实现生产总值1892亿元，连续六年保持了两位数增长，年均增长达12%。不仅增长速度快，而且稳定性好，年际间最高增幅与最低增幅仅相差1个百分点。
三是经济结构不断优化。在实现第一产业高效增长的同时，二三产业快速发展，产业结构不断优化。2007年三次产业比例达37:35:28；预计出口供货商品总金额达400多亿元，增长10 %以上。在实现国有经济快速增长的同时，非国有经济也得到了长足发展，2007年非国有经济在农垦经济总量中的比重超过40%。
四是经济效益显著提高。自2002年扭亏后，连续五年盈利，预计2007年全国农垦国有经济实现利润72.7亿元，五年间年均增长28.1 %。职工收入和生活水平也大幅提高,居民人均收入由3380元增加到5250元,年均增长9.2%。
（二）农业生产力水平居全国领先地位。农垦人始终不忘历史使命，一直着力推进现代农业建设，在农业资源利用、基础设施建设、服务体系完善、产业布局调整和产业体系构建等诸多方面走在了全国的前列，发挥了示范带动作用。
一是农业生产力水平高。目前，农垦在农业机械化、标准化、信息化、科技应用水平、农业土地产出率、劳动生产率、农产品商品率和质量安全水平等方面都大大高于全国平均水平。农垦农业生产的科技贡献率已达53%，比农村高出5个百分点。主要产品产量在全国占有重要份额。2007年，农垦粮食产量431亿斤，商品率高达86%，特别是年增量占全国增量的20%以上；棉花产量156万吨，占全国总产的21%；天然橡胶产量34万吨，占全国总产的58%。此外，农垦机制糖产量占全国的11.8%，牛奶占全国的8.5%，种子占全国的10%。农垦农产品尽管总量比重不是很大，但重要的是在关键时刻应得急、调得动、顶得上，是国家宏观调控农产品供给的重要手段。
二是主导产业基础厚实。农垦已建立了一大批集规模化经营、机械化作业、标准化生产和产业化经营为一体的大型农产品商品生产基地。一批有影响、有竞争力的产业，如优质稻麦、棉花、天然橡胶、非转基因大豆、乳业、种业、糖业、剑麻等已在全国确立了优势地位。高产优质安全农产品的生产和加工能力全面提升，形成了一批在当地甚至全国有较大影响的品牌农产品，其市场占有率不断提高。以现代农业服务、现代物流服务和旅游业为代表的第三产业呈现出良好发展态势。产业科技能力和从业人员整体素质在农业领域处全国领先水平。
三是示范带动能力强。农垦在加强自身现代农业建设的同时，不断增强对周边农村、农民的示范带动能力，特别是在良种良畜、先进适用农业科技成果推广、农民技能培训、农机作业和农业服务等方面的示范辐射影响日益明显，逐步形成了垦地共建、资源共享、优势互补、共同发展的新局面。
（三）管理体制和经营机制逐步完善。近年来，农垦坚持社会主义市场经济的改革方向，不断深化各项改革，阻碍发展的体制机制性障碍逐步消除，发展的内在活力逐步增强。
一是农业经营体制不断完善。在巩固完善以职工家庭承包经营为基础、大农场套小农场的双层经营体制的前提下，以扩大农业经营规模、提高生产力水平和经济效益为目标，积极探索适合不同垦区实际的农业生产经营模式。培育和壮大龙头企业，大力发展产业化经营，目前44家国家级重点龙头企业以及一大批省级龙头企业，已经成为带动当地优势产业发展的重要力量。
二是垦区管理体制改革逐步深化。经过集团化、股份制改革，集团化管理垦区的经济实力不断增强，发展速度明显加快，经济效益大幅度提高。非集团化管理的垦区，积极探索了多种形式的管理模式，增强了对农场经济社会发展的指导、协调和服务能力，特别是一些农场由当地政府赋予了部分财税和行政管理职能，为加快发展创造了极为有利的条件。
三是农场内部各项改革取得重要进展。近年来，全国绝大部分农场加大了内部改革力度，大幅度精简机构和人员，调整农场和生产队布局。推进经营活动和社区管理职能分开，强化内部管理，大大降低了管理成本，提高了运行效率。
（四）各种负担大幅度减轻。在党中央、国务院的关怀和支持下，一系列事关农垦长远发展和职工切身利益的历史遗留问题逐步得到解决，大幅度减轻了农垦企业和职工的负担。2007年与2002年相比，农垦自身负担的办社会支出在办社会总支出中的比例下降了25.6个百分点。
一是分离企业办社会职能取得重大突破。教育等社会职能的移交逐步从企业内部分开过渡到移交当地政府管理，逐步从单一农场向垦区整体推进，从而大大提高了农垦企业的运行效率和市场竞争能力。目前，已有15个垦区完成了自办普通中小学的移交工作，17个垦区实现了部分移交；6个垦区完成了企业自办医疗卫生机构的移交工作，11个垦区实现了部分移交；除新疆兵团、黑龙江、海南等垦区和部分设有政权组织的农场外，农垦公检法司机构的移交工作已基本完成。
二是职工养老保险等社会保障逐步纳入当地社会保障体系。目前，农垦在职职工养老保险参保率已达87.86%，离退休职工参保率达99.62%，职工老有所养问题基本得以解决。在职职工医疗保险参保率达到45.31%，部分垦区职工家属及子女纳入了所在地城镇居民医疗保险试点范围。失业、工伤和生育保险的参保率分别达到43.28%、45.01%和35.93%。74.96%的困难职工及家属纳入了城镇居民最低生活保障体系。
三是国有农场税费改革政策基本落实。从2006年开始，每年40多亿元的中央财政转移支付解决了农场大部分类似“农村五项统筹”的教育、道路、优抚、民兵训练和计划生育等支出问题。税费改革使农垦亩均减负40多元，极大地减轻了农场和农工的负担。
（五）改革发展的外部环境不断优化。近年来，中央高度重视农业农村工作，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列支农惠农政策，特别是出台了多项针对农垦的政策措施，有力地促进了农垦事业发展。党的十七大强调要建立以工促农、以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局，作出了走中国特色农业现代化道路的战略部署，为农垦建设现代农业指明了方向，提出了更高的要求。各级地方党委和政府日益重视农垦在新农村建设特别是现代农业建设中的重要作用，加大了支持农垦事业发展的力度。同时，随着我国居民收入水平和生活水平的不断提升，市场对农产品的刚性需求、消费者对优质安全农产品的高度关注以及农业多功能性的日益凸显等，为农垦发挥优势、加快发展带来了极大的市场机遇。这些都为农垦加快发展创造了良好的外部环境。
所有这些都充分说明，农垦事业发展已经进入了新的历史阶段，处于改革开放以来的最好时期，也可以说是处于历史上的最好时期，具备了又好又快发展、再创辉煌的良好条件和难得的历史机遇。
二、深入贯彻落实科学发展观，进一步明确新时期发展农垦事业的历史定位和指导思想
党的十七大对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质作了深刻阐述，对深入贯彻科学发展观提出了明确要求。对农垦来讲，加快发展，再创辉煌，必须以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。
（一）贯彻落实科学发展观，对农垦具有极为重要和特殊的意义。我认为，当前和今后一个时期，就大部分垦区而言，农垦仍然是一个经济社会系统，具有明显的经济性、社会性和区域性特点，仍然是一个相对特殊的组织形态。农垦事业的发展涉及经济、政治、社会、文化以及生态环境等诸多领域。
从总体上看，虽然农垦事业发展进入再创辉煌的新阶段，但我们也必须清醒地认识到，改革发展中仍然存在不少问题和困难。突出表现为：制约农垦发展活力的管理体制和经营机制性障碍仍然存在，支持农垦发展的政策仍然很不完善，垦区社会稳定、社会事业发展和基层民主政治制度建设仍然薄弱，垦区经济社会发展仍然不够协调，一部分农场甚至还处于贫困状态。这说明了深入贯彻落实科学发展观的极端重要性。
我们必须紧密结合农垦事业发展的实际来贯彻落实科学发展观。要在坚持把发展放在首位的前提下，将发展的速度、改革的力度和职工群众承受程度有机地结合起来，坚持做到“六个统筹”。一是统筹垦区经济和社会发展，在大力发展经济的同时，注重社会事业的发展。二是统筹国有经济和非国有经济发展，在巩固提高垦区国有经济地位的同时，注重鼓励和扶持非国有经济的发展。三是统筹农业和非农产业发展，在大力发展农业生产的同时，注重农产品加工业和其它非农产业的发展。四是统筹企业效益和职工利益，在大力加快企业发展的同时，注重提高职工生活水平。五是统筹经济开发和生态建设，在搞好经济建设的同时，注重生态环境的保护和改善。六是统筹内部发展和对外开放，在搞好国内发展的同时，注重实施“走出去”战略，充分利用“两个市场”、“两种资源”。
（二）进一步明确新时期发展农垦事业的历史定位。国家为什么重视农垦、支持农垦和发展农垦, 对这个问题我们必须十分清醒。关键是国家要求我们发挥大作用，做出大贡献。因此，在新时期，农垦必须要明确自己的历史定位，承担特殊的历史使命：充分发挥在我国新农村建设特别是现代农业建设中的引领示范、辐射带动作用，在增强国家粮食安全调控能力、增加主要农产品供给方面的保障作用，在建设边疆、保卫边疆和维护民族团结方面的促进作用，在实施农业“走出去”战略中的引领作用。如果充分发挥了这些作用就铸就了今日农垦的辉煌。
（三）科学确定发展农垦事业的指导思想。农垦改革发展的实践证明，指导思想非常重要，它是关系到农垦举什么旗、走什么路、向什么方向前进的大问题。我认为，在今后一个时期，发展农垦事业的指导思想应该是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，紧紧围绕为国家提供更多优质农产品这一中心，大力推进产业化、集团化和股份化改革，巩固建设一批具有国际先进水平的大型优质农产品生产基地，培育一批以国有经济为主、具有较强市场竞争力的大型现代农业企业集团，形成优势明显的现代农业产业体系，不断提升农垦整体经济实力，提高职工群众生活水平，增强示范带动能力，促进垦区社会和谐，全面建设小康社会，再创农垦事业辉煌。
三、进一步加强现代农业建设，做强做大农垦经济
进一步加强现代农业建设，做强做大农垦经济，在走中国特色农业现代化道路上发挥示范带动作用，是农垦工作的主线，是农垦工作的核心。
（一）农垦具备了率先实现农业现代化的优势和条件。近年来，农垦在推进机械化、规模化、标准化、信息化、产业化和科技进步等方面取得了重大进展，走在了我国现代农业建设的前列。目前，农垦农业生产基本上实现了机械化，耕种收综合机械化率达74%以上，比全国农村平均水平高出近一倍。黑龙江垦区更是高达93%，世界上一些最先进的农业机械都在垦区得以运用。农垦的粮食、天然橡胶、棉花、蔗糖和畜禽等主要农产品生产基地建设水平和生产力水平大大高于农村。目前，农垦粮食亩产达381.6公斤，比全国平均水平高18.8%；棉花亩产140公斤，比全国平均水平高69%；牛奶单产4106公斤，比全国平均水平高5.3%；糖料亩产4696公斤，比全国平均水平高13.8%。绝大部分垦区严格按照标准规范进行全过程的生产和管理，在全国率先开通了“农垦农产品质量追溯系统”，农产品质量水平普遍较高。大宗农产品的优良品种覆盖率达95%以上，奶牛良种冷冻精液占全国市场的50%以上，良种奶牛群约占全国的50%。农业基本实现了区域化布局和专业化生产，农业劳均耕地达24亩，黑龙江垦区家庭农场平均经营规模达200亩，种植业劳均年生产粮食35.4吨，不仅居全国最高水平，而且达到了世界先进水平。农垦农业产业化经营的格局也已基本形成。这些情况充分表明，农垦具备了率先实现农业现代化的优势和条件。
（二）农垦现代农业建设的目标是“建设大基地、培育大企业、形成大产业”。明年的中央农村工作文件将提出，要支持农垦企业建设粮食等大型农产品生产基地，发挥在现代农业建设中的示范带动作用。这既是中央对农垦工作的肯定，也是对我们提出的要求。今后一个时期，我们要以“建设大基地、培育大企业、形成大产业”为目标，推进农垦现代农业建设，做强做大农垦经济。
一是巩固建设一批“大基地”。要立足农垦优势产业，努力形成一批具有国际先进水平的粮食、棉花、天然橡胶、畜牧、糖业和种业等大型农产品生产基地，提高基地的资源利用率、土地产出率和劳动生产率。要加快技术推广和创新步伐，转变发展方式，提高生产基地的科技水平；实施农田标准化整治，加强农田基础设施建设，改造中低产田，提高生产基地的防灾抗灾能力；广泛采用农机新装备、新技术，进一步提升农业机械化水平；加强农业信息化建设，运用现代信息技术提高农业生产管理和服务水平；加快生产标准化进程，进一步健全标准体系和质量检测体系，率先在大宗作物上实现全面积、全作物、全过程的标准化，加快构建开放、动态、全程管理的农垦农产品质量追溯系统，进一步提高农产品质量安全水平。
二是积极培育一批“大企业”。农业企业是农垦经济的主体。要在注重建立大型农产品生产基地的同时，努力形成一批以国有经济为主体、具有较强市场竞争力的大型现代农业企业和企业集团，以企业带动基地建设，提高农业效益。在发展方向上，要以农产品加工业、现代农业服务业为主，大力发展二三产业，培育农业产业化龙头企业。在发展方式和经营理念上，要充分发挥农垦资源优势、组织优势，推进企业重组，优化经济结构，扶持发展重点企业。要进一步利用好资本市场，进行资本运作，积极引进外部资本，推进股权多元化，不断注入新的活力。要加强区域合作，在促进和融入区域经济发展的过程中，拓宽发展渠道，优化发展环境，壮大企业实力。
三是努力形成体系完备的“大产业”。形成较为完备的以现代化生产和管理为核心的农业产业体系，是农业现代化水平的体现，也是农业现代化发展的内在要求。我们要从农垦实际出发，不断优化产业布局，完善和延长产业链条，努力形成以标准化生产、精深加工、现代物流和社会化服务为主要内容的较为完备的现代农业产业体系。要充分发挥农垦资源动员能力强的组织优势，进一步加大垦区内、区域间的资源整合力度，加强垦区内外的产业联合与协作，扩大产业规模，培育和发展优势产业，形成有集群优势、板块特征、区域亮点和市场竞争力的产业格局。要进一步调整产业结构，优化品种结构，积极发展节能减排降耗的循环产业，拓展农业的功能。要大力发展具有高附加值的农产品精深加工业、农用装备制造业、农业高新技术产业和其他涉农产业，不断拓展现代农业产业领域。
坚持“走出去”和“引进来”相结合，推进农垦对外开放和国际合作，是农垦经济的一个亮点，也是推动现代农业建设、做强做大农垦经济的内在要求。要统筹国家利益和农垦持续发展，充分发挥农垦集团化、产业化和组织化优势，拓展农垦对外开放的广度和深度，优化农垦境外产业的资本结构，提高企业经营水平，培育大型跨国企业集团，进一步发挥农垦在我国农业实施“走出去”战略中的引领作用。
发展热作产业，是农业和农村工作的重要组成部分，对促进热区经济发展、农民增收具有十分重要的意义。要进一步加强热作行业管理，推进标准化生产，提高产品质量安全水平，大力发展热作产品加工业，加强国际合作与交流，不断完善现代热作产业体系，努力形成天然橡胶产业、热带水果及其他热作产业全面发展的现代热作产业新格局。
（三）充分发挥农垦在现代农业建设中的示范带动作用。农垦要在社会主义新农村建设特别是现代农业建设中发挥示范带动作用。这是中央交给农垦的任务，也是农垦的责任和义务。对此我们必须提高认识，增强责任感和使命感。我们要在加快自身现代农业建设的同时，积极探索多种示范途径，提升辐射带动能力，扩大对农村和农民的示范带动效应。要进一步抓好以100个全国农垦现代农业示范区为主的示范区、示范点的建设，强化“窗口”展示带动。要加快农业新科技的应用步伐，积极开展技术承包、科技培训和人才输出，强化技术扩散带动。要积极发展装备制造、高效配肥生产和良种供应等，强化物化输出带动。要积极开展机械代耕代收、跨区作业等，强化服务带动。要进一步培育壮大农业产业化龙头企业，完善利益连结机制，强化产业带动。要积极探索场县（乡）共建、垦地合作的新机制、新形式，强化合作带动。
四、进一步改革管理体制、创新经营机制，增强发展活力
十七大报告指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。农垦艰苦创业的历程充分证明，只有改革才有出路，才有不竭的发展动力。
（一）农垦改革仍然是一项长期而艰巨的任务。近年来，农垦改革在一些重点领域和关键环节都有所突破，取得了显著成效。没有改革就不可能有农垦的今天。但改革的任务远未完成，特别是适应社会主义市场经济体制的管理体制和充满活力的经营机制尚未完全建立起来。并且随着国家各方面改革的不断深化，农垦所面临的问题越来越复杂，许多改革内容既受到内部的困扰，也受到外部制约。涉及的领域也越来越宽泛，已逐步由以经济领域为重点的改革拓展到政治、社会和文化等方方面面的改革。由于垦区间自然、文化、经济发展水平和管理体制等诸方面的巨大差异，各垦区对改革方向和重点的认识也不尽一致，这都增加了改革的难度。因此说，农垦改革已进入了攻坚阶段，我们必须坚定改革的决心和信心，坚持深化改革不动摇。
（二）明确改革的原则。检验农垦改革成败的标准，从根本上讲，就是邓小平同志提出的“三个有利于”。具体讲，就是我们通常所说的促进“三增”，即企业增效、职工增收、示范带动能力增强，实现垦区经济、政治、社会、文化全面发展。因此，农垦改革必须坚持的基本原则：一是因地制宜，分类指导。我们提倡不搞一刀切、一个模式，但绝不是下放管理体制，更不是农场变农村，农工变农民。二是统筹兼顾，以人为本。始终把实现好、维护好、发展好垦区最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。三是立足当前，着眼长远。既要解决当前的难点热点问题，又要努力建设与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机与活力的管理体制和经营机制。四是发扬民主，科学决策。充分调动广大干部职工群众的积极性和创造性，促进垦区经济社会事业全面快速发展，社会更加稳定和谐。
（三）准确把握深化改革的重点。面对长期而艰巨的改革任务，我们必须科学分析影响农垦事业发展的关键因素，加快重要领域和关键环节的改革步伐。一是要进一步推进垦区管理体制改革。集团化垦区，要完善法人治理结构，建立现代企业制度。要加快公司制改革步伐，以股份制改革为重点，进一步优化集团资本结构，增强集团母公司的控制力。对部分垦区实行的享有与所在地行政区域相当待遇的管理体制改革，要给予鼓励和支持。非集团化管理的垦区，要进一步增强对农场经济社会发展的支持、协调和服务力度，努力为其更好更快发展创造条件。二是要进一步稳定和完善以职工家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制，加强土地承包合同管理，规范土地流转办法，推进规模经营，不断提高农业生产规模化、服务社会化和从业人员职业化水平。三是要进一步从加快垦区社会事业发展、减轻企业和职工负担、促进垦区经济发展的角度，因地制宜、积极稳妥地分离农场办社会职能。四是要进一步以深化国有农场税费改革为契机，切实抓好农场内部的各项配套改革，尽快建立起规范合理、公开透明、民主监督、运转高效的农场内部管理机制。
五、努力发展社会事业，构建垦区和谐社会
加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，是十七大提出的一项重要任务。农垦的特点决定了我们必须坚决贯彻十七大精神，努力发展垦区社会事业，构建垦区和谐社会。
（一）发展社会事业、构建垦区和谐社会是农垦发展的迫切要求。长期以来，由于受各种因素的制约，特别是公共财政投入的严重不足，使垦区社会事业发展欠帐较多，部分垦区干部职工群众反映强烈，影响了垦区的社会稳定。在农垦事业发展的关键阶段，进一步加强垦区各项社会事业建设，事关农垦改革发展和稳定的大局。应该说，经过这些年的快速发展，农垦经济实力显著增强，多数垦区已具备了加快社会公共事业建设、更多改善民生的条件。同时，随着国家公共财政投入力度的加大，也为进一步加快垦区社会事业发展提供了极为有利的条件。
（二）发展社会事业、构建垦区和谐社会要重点解决的问题。从农垦改革发展的实际情况看，当前和今后一个时期，要重点解决的问题主要有：一是要更加注重解决就业问题。就业是民生之本。各垦区都要把这件事作为极为重要的工作来抓，要努力拓展就业领域，增加就业岗位。二是要更加注重完善职工社会保障体系，努力将垦区从业人员纳入到社会保障体系之中，切实解决职工群众的后顾之忧。三是要更加注重建立合理的利益分配机制，提高职工收入水平，切实保障职工群众共享改革发展成果。四是要更加注重加强基层民主制度建设，完善民主管理，保障职工群众享有充分的民主政治权利。五是要更加注重发展垦区的教育、卫生事业，加快农垦小城镇和农场社区建设，完善公共服务设施，为垦区职工群众创造更加美好的人居环境。六是要更加注重垦区文化建设，弘扬农垦精神，塑造企业文化，推动垦区文化大发展大繁荣。七是要更加注重扶贫开发工作，进一步解决贫困农场生产生活困难，提高自我发展能力。八是要更加注重农垦信访和安全生产工作，努力化解各种矛盾，切实维护垦区稳定。
这里特别强调的一点是，要进一步加强国有农场的土地管理，这是事关农垦发展和垦区社会和谐的重大问题。土地是农垦立足之本，发展之基。要加快国有农场土地确权发证工作，坚决制止侵占国有农场土地的行为，切实维护国有农场的合法权益。
（三）发展社会事业、构建垦区和谐社会要正确认识和处理的几个重要关系。针对农垦特点，当前和今后一个时期，重点是要正确认识和妥善处理好以下三个关系：一是发展社会事业与分离社会职能的关系。发展社会事业与分离社会职能不是矛盾的。分离社会职能，是减轻农场和职工负担、增强农垦发展活力的必然要求，方向绝不能动摇。要因地制宜、循序渐进地推进。但不能由此而忽视加快垦区社会事业的发展。在分离社会职能之前要发展垦区社会事业，在分离社会职能之后也要发展垦区社会事业。否则垦区将失去稳定的基础，农垦整体形象也将受到损害，生存和发展必将出现危机。二是政府主导与社会参与之间的关系。垦区发展社会事业必须以政府为主导，要有国家政策和资金的大力支持，但同时农垦自身也要不懈地努力，营造良好的机制，吸引社会力量参与垦区社会事业建设。我们要尽最大可能争取国家和地方各级政府发展社会事业政策在垦区同步实施，积极鼓励引进社会资本参与垦区教育、医疗和社区服务等方面的社会事业建设，提高垦区社会事业发展水平。各垦区也要从思想认识、制度建设、资金投入等方面，强化责任，切实承担起应尽的职责。三是尽力而为与量力而行的关系。要尽最大努力加快垦区社会事业建设，抓紧解决干部职工群众关心的突出问题；又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，坚持从办实事做起，一步一个脚印地做好工作。
六、加强领导，努力营造良好的改革发展环境
近年来的实践证明，推进农垦事业发展，再创农垦事业辉煌，必须加强领导、明确责任、形成合力，这是事关农垦事业能否顺利发展的关键。我认为，这主要是要做好两个方面的工作。
一方面，要积极争取各级党委政府及有关部门进一步加大对农垦事业的领导和支持力度。这需要我们坚持不懈地做工作，努力使各级党委政府和有关部门认识到：农垦是农业和农村经济的重要组成部分，是国家在农业领域抓得着靠得住的重要力量，在中国特色农业现代化道路上大有可为，不可替代。各垦区是所在地经济社会的一个重要组成部分，垦区经济发展、社会稳定对当地会产生极大的影响。
我们必须进一步加大沟通协调力度，让各级领导和相关部门更好地了解农垦、理解农垦和支持农垦。要积极争取和全面落实国家支农惠农政策、支持国有企业改革发展和改善民生的各项政策，尽快解决农垦被部分政策“边缘化”的问题。要积极争取将农垦公路、水利、安全饮水、生态、教育、文化、公共卫生、科技推广等公益事业发展纳入区域经济社会总体规划，促进垦区与当地经济社会的协调发展。要针对农垦的特殊情况和实际需求，切实做好前瞻性研究。
另一方面，要加强自身能力建设。这里我主要提三点意见。
一是进一步转变思想观念和经营理念。要彻底摆脱计划经济观念的束缚，克服“等靠要”思想，摒弃仍然部分存在的平均主义和“大锅饭”的做法，从制度和机制上调动各方面的积极性。要牢固树立起适应市场经济体制的现代企业经营理念，按照市场经济规律，根据垦区情况，合理配置垦区内部资源，加强区域合作，拓宽农垦经济发展空间。
二是加强垦区领导班子建设。要以党的十七大精神为指导，进一步加强思想政治、领导能力和工作作风建设，提高领导班子的整体素质和领导水平。垦区领导班子要进一步解放思想，开拓创新，把握农垦经济社会发展的基本规律，提高解决重大问题的能力，提高驾驭全局的能力。要改善领导方式，高度重视并切实解决好职工切身利益问题，进一步增强凝聚力和向心力。要加强领导班子的团结，形成思想统一、顾全大局、富有活力的坚强领导集体，以领导班子内部和谐促进垦区社会和谐。
三是加快人才队伍建设。人力资源是生产力最活跃的因素。加强人才队伍建设，是再创农垦事业辉煌的迫切需要。要继续实施人才强垦战略，加大企业管理队伍建设力度，努力形成一批具有市场经济观念、精通企业管理、具有较强创新能力和管理能力的高级企业管理人才。要加强科技人才队伍建设，有针对性地培养一批学历层次高、自主创新能力强的专家型人才，注重培养科技领军人才和一线创新人才，优化人才队伍结构。要加强垦区实用人才队伍建设，通过开展职业教育、引进来、送出去等多种方式，培养一批掌握先进技术的企业经营管理人才、市场营销人才和社会事业管理人才。要加强职工培训工作，培育更多的有文化、懂技术、会经营的农业职业从业人员，造就一大批种田大户、养殖能手和能工巧匠，提高职工队伍整体素质。
同志们，实现农垦农业现代化、再创农垦事业辉煌，任务光荣而艰巨。我们一定要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，锐意进取，求真务实，鼓足干劲，凝聚力量，努力完成新时期的崇高使命，谱写农垦事业新篇章！