本报讯　日前,湖北省赤壁市官塘驿镇白羊畈村和赤壁镇九毫村等3000余亩低产田改造项目相继竣工，正式接受省、市两级相关专家验收。这是赤壁市将政府采购向乡镇农业综合开发延伸的结果。针对农业综合开发项目中存在的招标程序偏松、发包不严等现象，赤壁市在认真贯彻农业综合开发招投标各项制度的同时，大胆探索农业综合开发的新思路，将政府采购专家评审制度贯彻到农业综合开发项目中。

　　对财政投资为主的项目，该市按政府采购的要求推行公开招标制，按基建项目要求把项目上网公开招标，并通过严格招投标程序，让有实力、能确保工程效益和质量的承包商承担农业综合开发建设任务，有效防止了工程建设中产生的腐败行为。同时，在实行选项申报、规划设计、施工方案、质量标准、资金拨付公示制的情况下，不断创新农业开发投入新机制。政府通过拍卖、承包、租赁等方式引进工程项目、吸收社会闲置资金，筹集资金建设各类农业综合开发工程项目，全面提升农业综合开发项目的质量和经济效益。为保证农业综合开发项目采购工作的有效进行，该市按照各项有关招标采购的规定，对农业综合开发项目实行严格规范的操作和监管。具体措施包括：

　　把涉及政府投资的农业综合开发项目全部纳入采购招标范围。各乡镇在申报农业综合开发项目之前，必须由市政府统一分类上报上级主管部门立项申报，通过相关手续审核后，方可下达实施计划，由当地政府采购部门纳入全年采购范围。对经过省或国家批准立项的农业综合开发项目，由各地政府负责制作招标公告书并委托采购部门通过媒体及时完整地对外公开招标，择优选定中标人。

　　实行项目专家评估制，严把项目申报关。该市注重从源头把关，项目管理前置，加强事前管理，全面实行项目专家评估制。坚决杜绝不具可行性或效益不明显、资金难落实的项目，确保农业综合开发项目的可行性、准确性和完整性。

　　实行项目调整审批备案制，严把项目实施关。该市要求各乡镇严格按计划实施项目，除实际需要和特殊情况，不得调整变更项目计划。确需调整的，按规定办理报批后才能实施，采购中心和农业综合开发等部门按批准权限严格控制审批项目的调整变更。

　　科学规范编制农业综合开发项目招标书。招标标书的编写要根据各乡镇上报的采购项目，首先是邀请相关方面的技术专家参加调研和论证，广泛征求多方意见和建议，确定采购项目相关技术指标参数和质量要求，再结合政府的政策和发展规划编写招标书初稿，由采购中心等部门再组织修改标书，经市政府、乡镇同意后，方可形成招标书对外公告。

　　严格遵守“公开、公正、公平”原则。该市邀请各方面专家组成评标委员会，评标委员会负责标书会务和技术部分的审查评定，对符合条件没有异议的当场确定中标结果，对符合条件有异议的再组织专家进行实地考察，弄清异议后再确定中标结果。

　　建立农业综合开发项目监督检查制度，严把检查验收关。对农业综合开发土地治理项目全面实行监理制，委托专业监理工程师对项目进行定期不定期地抽验，工程竣工后再组织由专家参加的验收组进行验收。同时，建立健全日常检查机制，坚持定期检查与日常督查相结合，农发办和财政部门根据项目实施情况，开展专项检查和加强监督。此外，该市认真检查农业综合开发项目和资金管理中存在的问题，加强制度建设，落实各项整改措施，按县级报账制的要求，将项目工程资金全部纳入国库集中支付范围，直达承包商和供货商，从而保证项目的质量和报账的真实性，有效防范虚报支出、骗取财政资金现象的发生。据悉，该市采取的这一系列农业综合开发有效措施和投资政策，扶持了一批龙头企业和多种经营项目的发展，其中重点扶持建设了市场前景好、规模大、效益高、带动能力强的主导产业，拉长了农产品产业链条，实现了农产品的增值，提高了全市农业的综合效益。据不完全统计，近5年来，全市筹集各类资金5000余万元，完成1.1万亩年产30万公斤香莲种植基地改造，建立了0.6万亩猕猴桃基地，扶持了优质水禽养殖业协会，并建成一个年产商品鹅40万只白鹅养殖基地，仅此3大项目建成后就新增总产值3519多万元，新增利税971余万元，农民纯收入增加总额626万元，人均增收200多元。

　　编后：

　　湖北省赤壁市结合本地实际情况，研究制定出了一套科学的农业综合开发项目管理办法，即对财政支农重点项目实行政府公开招标，总结出一条“财政资金给谁，由专家说了算”的财政支农管理新模式。可以说，赤壁市这种将政府采购招标制成功地延伸到农业综合开发中的做法带有一定的创新性。该市扩大政府采购范围、延伸采购服务领域的作法，把涉及“三农”的公益性和生产性项目纳入政府采购，让我们看到了政府采购工作创新的广阔空间。它必将有力地推动支农力度的进一步加强和政府采购范围的进一步扩大，并不断推动现代农业规模化、标准化、科技化的进程，让农业综合开发真正发挥出效益。