2007年12月5日清晨，淮河岸边寒风袭人，但蒙洼人民的心中却暖意融融。59岁的王家坝镇灾民郑应学从安徽省委常委、副省长赵树丛手中接过“补偿通知书”时，激动地说：“感谢党和政府按最高标准给俺们补偿，有了这笔钱俺再也不愁过冬了。”当日，安徽省行蓄洪区运用补偿资金开始发放，中央和安徽省财政安排的3.57亿元补偿资金，将在10天内全部发放到62万受灾群众手中……

　　一幕幕感人的场面，一句句感人的话语，像春潮涌向江淮大地，不时激起阵阵暖流。记者的思绪瞬间“定格”在那已过去5个月的波澜壮阔的淮河防汛抗洪战斗中。

　　2007年7月上旬，淮河上游连遭暴雨，造成罕见的洪灾。至10日上午8时，王家坝水位陡涨至29.22米，并呈快速上涨之势，逼近国务院批准的《淮河防御洪水方案》29.3米分洪水位。淮河防汛进入了紧急关头。11时5分，闸前水位已达29.48米，超过保证水位0.18米。国家防总下达了启用蒙洼蓄洪区的命令。在人民群众安全转移的情况下，12时28分，淮河王家坝闸开闸泄洪。这是蒙洼蓄洪区1954年建成以来的第15次开闸泄洪。随着王家坝闸13孔闸门缓缓打开，滔滔洪水，像脱僵的野马奔向蒙洼蓄洪区，奔向蒙洼人民的家园。

　　为了科学调度洪水，有效减轻淮河干流的洪水压力，保障沿淮人民生命财产和重要城镇、工矿企业、交通干线的安全，紧接着，又根据国家防总和安徽省防指的命令，先后启用了南润段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚湾、洛河洼、荆山湖等8个行蓄洪区，最大蓄滞洪量达14.75亿立方米。同时，花园湖、临北段、香浮段3个行洪区下达了人口转移准备行洪命令，转移人口11.67万人。涉及的行政区域有阜阳、六安、淮南、蚌埠、滁州等5个市及省农垦事业局，阜南、颍上、霍邱、潘集、八公山、谢家集、田家庵、大通、怀远、禹会、五河、凤阳、明光等13个县（市、区），阜蒙、正阳关、二道河等3个农场，共62万受灾群众。

　　7月13日，国务院总理温家宝在回良玉副总理陪同下，从首都北京直飞阜阳，一下飞机就直奔临泉县迎仙镇，看望受灾群众，直到下午1点，简单吃过午饭后，又冒雨赶到王家坝。站在淮河大堤上，眉头紧锁的温家宝总理叮嘱地方干部：“一定要把灾民安置好，要让他们有吃有住有干净水喝，有病能够得到及时医治，要按最高标准补偿。”在看望受灾群众时，温家宝又一次深情地说：“为了分洪，你们作出了贡献，党和政府感谢你们！按照分洪的规定，对你们的损失要有补偿，现在国家经济发展了，要按最高标准给你们补偿。”

　　洪水还在肆虐，淮河抗洪战斗还在紧张进行，百万军民还严守在431公里的安徽沿淮大堤上。查灾、核灾、报灾工作已全面铺开。

　　时任省委书记郭金龙、省长王金山对补偿工作高度重视，多次作出批示，省长办公会议两次听取工作汇报，省委常委、副省长赵树丛先后6次主持召开专题会议，研究补偿工作。省财政厅厅长陈先森、省水利厅厅长纪冰等也多次提出建议和具体的工作措施。有关市县党委政府负责同志深入一线，组织开展补偿工作，协调解决存在的突出问题。全省上下一个共同目标：把党中央、国务院的关怀送到每一个灾区人民的心坎上。

　　7月15日，安徽省政府召开行蓄洪区运用补偿工作第一次专题会议，全面启动了行蓄洪区运用补偿工作。会议决定：省政府成立省行蓄洪区运用补偿工作领导小组，省政府副秘书长张韶春任领导小组组长，省财政厅副厅长张广寿、省水利厅副厅长张效武任副组长。领导小组下设办公室，由省财政厅、省水利厅抽调精干人员专职从事此项工作，负责组织、协调等日常事务。省监察厅、审计厅、民政厅、农委、建设厅、林业厅、统计局、物价局、农垦事业管理局等部门为领导小组成员单位，每单位一名负责人为领导小组成员，同时选派一名联络人员协助工作。相关市、县也成立相应补偿领导组织和工作机构，落实负责人和具体办事人员。

　　7月19日，省行蓄洪区运用补偿工作领导小组办公室（以下简称补偿办）组织工作人员学习国务院以及财政部、水利部、省政府关于补偿政策法规，讨论制定安徽省2007年行蓄洪区运用补偿工作方案。

　　为使补偿工作方案既符合国家法规，又能做到实事求是，切实维护灾区群众利益，在已经多次召开市县补偿办工作人员座谈会的基础上，安徽省财政厅厅长陈先森要求再召开一次乡镇长座谈会，广泛听取基层同志的意见和建议，确保补偿工作方案细之又细。7月23日，省补偿办召集部分市县乡镇代表讨论行蓄洪区运用补偿工作方案。

　　8月2日，省委常委、副省长赵树丛主持召开省政府第二次行蓄洪区运用补偿工作专题会议，听取省补偿办关于行蓄洪区运用补偿工作方案制定及工作进展情况的汇报。

　　8月8日，省行蓄洪区运用补偿工作领导小组召开全省行蓄洪区运用补偿暨培训工作会议，部署全省行蓄洪区运用补偿工作。涉及补偿工作的5市、13县（市、区）以及省农垦系统的行蓄洪区运用补偿工作领导小组办公室负责人80多人参加了培训。

　　在这次会议上，赵树丛指出：“沿准行蓄洪区是淮河防洪工程体系的重要组成部分，启用行蓄洪区是坚持‘人民至上，生命至上、安全至上’原则的基本要求，是依法防洪、科学防洪的根本需要，也是顾全大局、团结抗洪的必然选择，是以最小的代价换取全局利益的重要手段和措施。事实证明，决策是审慎的、正确的、及时的，整个防汛抗洪工作做到了紧张有序，忙而不乱，不仅没有造成人员伤亡，而且把损失降到了最低限度。”

　　赵树丛强调：“党中央、国务院和省委、省政府高度重视行蓄洪区运用补偿。温家宝总理视察淮河防汛工作时，要求我省把这项工作切实抓紧抓好，按上限补偿。王金山同志要求我们要充分认识到做好行蓄洪区运用补偿工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和主动性，把这项关系到灾区群众切身利益的大事抓实抓好。我们要本着对行蓄洪区广大人民群众高度负责的精神，扎实做好这项工作，严格按政策办事，严明纪律，阳光操作，绝不允许弄虚作假、欺上瞒下。审计、监察部门要组织力量，全程监督，保证资金发放安全。”

　　会议明确：沿淮各有关市、县（区）政府、省农垦事业管理局迅速相应成立补偿工作领导小组及补偿办，抽调专门人员办公。层层建立责任制和责任追究制，各市政府对本市范围的补偿工作全面负责，市长负总责，各县政府是补偿工作的责任主体，县长是第一责任人，乡镇政府负责补偿工作的具体实施，乡、镇长负直接责任。

　　也是在这次会议上，省财政厅副厅长张广寿代表省行蓄洪区运用补偿工作领导小组与阜阳、六安、淮南、蚌埠、滁州五市及省农垦事业管理局签订了补偿工作目标责任书。

　　责任书内容如下：

　　一、目标任务

　　2008年汛前全面完成行蓄洪区运用补偿工作任务，保证在2007年12月底前将补偿资金发放到群众手中。

　　1.9月25日前完成本市所属运用的行蓄洪区居民财产损失情况统计、审查、核实、申报工作任务。

　　2.及时完成本市补偿资金的拨付与发放工作。

　　二、双方职责

　　（一）主管单位职责

　　1.负责全省行蓄洪区运用补偿工作。

　　2.研究制定安徽省2007年行蓄洪运用补偿工作方案。

　　3.负责补偿工作的培训和政策解释以及监督检查。

　　4.负责配合流域机构对省行蓄洪区运用补偿申报方案的审查核实。负责全省补偿资金的申报，落实省级负担资金。

　　5.负责对目标管理任务完成情况的考核。

　　（二）目标单位职责

　　1.负责本市范围内行蓄洪区运用补偿工作。严格执行补偿政策，实事求是、依法补偿，按照省补偿工作方案开展补偿工作。负责全市补偿工作的监督、检查、总结。做到公开、公平、公正，接受社会监督，确保补偿资金足额发放到行蓄洪区群众手中。

　　2.成立市行蓄洪区运用补偿工作领导小组，层层落实责任制。安排市行蓄洪区运用补偿办公室正常工作经费。督促所属县（区）成立补偿工作机构。

　　3.负责本市行蓄洪区运用补偿政策的培训、宣传，深入细致地做好干部群众思想政治工作，使群众对补偿工作有一个正确认识和实事求是的期望值，及时解决问题，避免引起群体性上访等事件。

　　三、考核与奖惩

　　1.省行蓄洪区运用补偿工作领导小组对责任书执行与完成情况进行考核。对领导重视、措施得力、补偿工作顺利、成绩显著者给予表彰；对执行及完成责任目标不力、影响工作顺利实施和社会安定的，视其情节，分别给予批评和通报直至按党纪政纪给予处分。

　　2.任何单位和个人不得截留、占用、挪用补偿资金。对违反规定者要追究领导和直接责任人的责任，并视其情节，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　会后，市和县、县和乡、乡和村、省农垦事业局与所属农场都层层签订了责任书。

　　短短一个月时间，经过夜以继日的辛勤劳动，至8月15日，经省政府负责同志批准，省补偿工作领导小组正式印发《安徽省2007年蓄滞洪区运用补偿工作方案》，从指导思想、工作原则、补偿范围、对象和标准、财产申报和核查、资金发放和管理、时间安排、组织机构和职责分工、工作要求等7个方面，对全省2007年行蓄洪区运用补偿工作进行了规范，并要求各市、县制定相应实施细则。

　　与此同时，省行蓄洪区运用补偿工作领导小组为了加强宣传，增加工作透明度，特地通过新闻媒体向社会公布了省补偿工作咨询（举报）电话。邀请新闻记者参加省行蓄洪区运用补偿暨培训工作会议、领导小组会议，并通过电视、广播、报纸、杂志、简报等多种媒体公开宣传，增强政策的透明度，接受社会监督。同时，省补偿办在《安徽水利信息网》上开设“行蓄洪区运用补偿”专栏，将领导讲话、工作简报、政策法规、举报电话公布于众，同时还提供相关文件资料下载。

　　随后，声势浩大的查灾、核算、公示等项工作，在沿淮各行蓄洪区迅速展开。各市、县（区）领导小组办公室结合自身实际情况，也分别不同层次、不同范围地组织了培训，有的由县（区）培训到乡镇，然后由乡镇再培训到村民小组，有的由县（区）直接培训到村民小组。市、县（区）、乡（镇）、村四级以市政府通告、宣传展板或“明白纸”等形式，把政策直接交给群众，让干部群众对补偿工作有一个准确的认识。登记核查工作以“三榜公示”为核心，通过张榜公布，让群众相互监督，使损失登记情况更加真实，直到群众无异议为止。

　　“三榜公示”是此次安徽行蓄洪区运用补偿工作的核心内容。

　　第一榜：先由乡（镇）人民政府组织行政村以村民组为单位对居民财产损失进行核查，由村民委员会在村民组将核查损失实物量张榜公示，公示期为5天，居民有异议的，由乡（镇）人民政府组织村民委员会干部、村民代表进行复查，公示期限届满，居民无异议后，上报县补偿领导机构。

　　第二榜：县补偿领导机构组织有关部门和乡（镇）人民政府进行核查，并由村民委员会将核查损失实物量和损失价值、补偿金额张榜公示，公示期为7天，居民有异议的，由县补偿领导机构组织乡（镇）、村干部、村民代表进行复查，公示期限届满，居民无议后，县人民政府按照补偿标准，提出补偿方案。

　　县人民政府将补偿方案上报到市，市审核汇总后，上报到省，省审核后报水利部淮河委员会，淮委审核签署意见后，上报国务院，同时，抄报财政部、水利部。

　　第三榜：根据国务院批准的补偿方案，县（市）补偿领导机构制定补偿资金发放方案，乡（镇）人民政府逐户确定具体补偿金额，由村（居）民委员会张榜公示，为期7天，居民有异议的重新核实，无异议后，统一编制补偿资金发放清册，报县级补偿机构审定，经批准后由乡（镇）人民政府向补偿对象发放“补偿通知书”。

　　为了明确责任，促进各地补偿工作有序有效开展，安徽省行蓄洪区运用补偿工作领导小组根据各地上报的名单，明确了各市行蓄洪区补偿工作责任人，并通过媒体对社会公布。行蓄洪区运用补偿工作领导小组还建立了市、县补偿工作联系人制度，补偿工作涉及到的13个县（区）分别由省财政厅、省水利厅的有关同志分工联系。省补偿办还深入各地进行督查，对发现的问题及时督促纠正。对于各地群众的咨询（举报）电话，省补偿办专人接听，记录电话内容，耐心解答有关问题，正确宣传有关补偿政策；对于一时难以答复的问题，记录整理并按程序请示研究后，再作答复。8月28日在淮南市召开的省行蓄洪区运用补偿工作座谈会上，省补偿办将各地提出的问题归纳整理成13个主要问题，并逐一做了政策解释。

　　冬至那天，记者在蒙洼蓄洪区的李郢村采访时，谈起行蓄洪区补偿的问题，村民郑继超说，“标准定得这么细，一榜接着一榜公示，群众有啥意见都能提，干部查灾核灾这样认真，真让俺们打心眼里佩服。”

　　淮南市：印发了《淮南市行洪区运用补偿宣传提纲》，举办了全市行蓄洪区运用补偿工作培训班，各区、淮南矿业集团、有关乡镇、村等170多人参加培训。市补偿领导小组与各区、淮南矿业集团签订了补偿工作目标责任书，明确各区政府是补偿工作的责任主体。各区分别成立指导组，驻乡、进村、包组，指导补偿工作。

　　六安市：市委书记倪发科带领有关人员深入基层，开展补偿工作调研，听取基层干部群众的意见。该市明确乡镇政府负责补偿工作的具体实施，乡镇党委书记、乡镇长是直接责任人，还成立了补偿工作指导督查组，重点督查补偿政策的落实、统计核查的相关凭证、张榜公示的程序、时间和地点等。

　　蚌埠市：以村民小组为单位，由包村干部、村委会主任、村民小组组长、群众代表和具体填表执笔人组成5人填表小组，深入村组，逐户上门填写，严格按照政策规定的标准和内容认真填报。为便于补偿资金的发放，怀远县对重点水毁损失项目，还设计了专门的表格，分别由乡、村逐级填报、审核，并附相关证明材料复印件，一户一表。

　　每个村在核查登记工作完成后，分别以村民小组为单位，在村庄居民容易看到的醒目位置张榜公示，同时用广播通知全体村民前去核对，接受全体村民的监督。在每一个村民小组登记核查、张榜公布无异议后，各村民委员会及时进行汇总。在张榜公示过程中，县、乡（镇）不仅将公示情况拍下照片，而且还进行了录像，作为永久性资料予以保存，以备后查。督查组深入村、组，查看张榜公布情况，深入农户调查了解居民财产损失核查登记情况，及时调查、解决补偿工作中群众反映的问题。

　　阜阳市：阜南县成立10个职能小组和4个督查组，抽调县机关136名党员干部派驻到7个乡镇136个庄台担任核查登记组组长；颍上县抽调49名县直机关干部组成7个核查组，分赴7个乡镇开展核查登记工作，吃住在乡镇，工作在一线，在村核查小组核查登记的基础上，当场复核、当场认定、当场签字。实行边登记、边核查、边公示，把问题和矛盾化解在基层。

　　在汇总审核各市补偿方案的基础上，安徽省政府于9月30日向国务院上报了《安徽省人民政府关于我省行蓄洪区运用补偿资金的请示》。11月16日，根据时任省长王金山的批示精神，赵树丛主持召开省行蓄洪区补偿工作领导小组工作会议，决定由省财政先行调度资金提前启动补偿资金发放工作。省财政厅厅长陈先森亲自安排，特事特办，紧急调度资金，迅速下达到市、县财政。

　　11月20日，省补偿工作领导小组召开全省行蓄洪区运用补偿资金发放工作会议，动员、部署补偿资金发放工作。

　　11月22日开始，各地开始了为期7天的第三榜公示，张榜公示每家每户的补偿金额。在群众无异议的情况下，采取“一卡通”方式，将补偿金直接打卡到农户，农户凭存折可随时到当地金融机构领取。

　　到12月15日，补偿资金发放工作全部结束，运行平稳。记者近日在灾区采访时了解到，群众已经拿到了补偿金，并普遍认为，这次补偿工作体现了“公开、公正、公平”的原则，能够实事求是，维护了群众利益。

　　补偿工作领导小组组长、安徽省政府副秘书长张韶春说：全省4000多名补偿工作人员奋战在第一线，严格执行政策，耐心向群众宣传解释政策，认真细致核查损失，及时准确发放资金，他们的辛勤劳动是全面顺利完成这次补偿工作的重要保证。与2003年相比，2007年提前两个月将补偿资金发放到受灾群众手里。

　　补偿工作领导小组副组长、安徽省财政厅副厅长张广寿在接受《农民日报》记者专访时说：行蓄洪区运用补偿资金由县级财政部门统一实行专户管理、专账核算。补偿资金按照财政补贴农民资金发放程序，通过“一卡通”方式直接发到群众手中，以防止基层干部侵占、挪用和抵扣。

　　补偿工作领导小组副组长、安徽省水利厅副厅长张效武在接受新华通讯社记者专访时介绍：在补偿工作中，居民财产损失核查自下而上、逐级进行。对农民养殖水面损失，既要考虑到维护农民的合法利益，又要“三证”（水产养殖证、承包合同、承包缴费凭证）齐全才能上报。财政部、水利部、淮河水利委员会、省、市、县各级都有各自的核查职责。

　　记者在5个多月的跟踪采访中深切感受到，2007年安徽行蓄洪区运用补偿工作之所以受到上上下下的肯定，“六项措施”的贯彻落实，起到了至关重要的作用。一是强化补偿工作责任制，层层建立责任制和责任追究制，明确省、市、县、乡四级的各自责任。二是精心制定补偿工作方案，几上几下征求意见，数易其稿。三是加强培训，提高补偿工作人员政策水平和业务能力，从省补偿办一直培训到村，有的地方还培训到村民小组。四是加强宣传，把政策交给群众，每一步工作、每一项政策都通过媒体向社会公开，向灾区群众公开，自觉自愿接受群众监督。五是严格执行“三榜公示”制度，通过张榜公示，让群众相互监督，保证损失登记情况真实。凡是有异议的都要重新进行核查，直到群众满意为止。六是阳光操作，增加透明度，不准暗箱操作，严禁截留、挪用、抵扣补偿资金，举报电话专人接听，来信来访专人处理。

　　12月5日，安徽省行蓄洪区运用补偿资金发放启动仪式结束后，赵树丛再次深入到蒙洼灾区，进村入户，了解受灾群众过冬生活情况。他说，把补偿资金及时发放到受灾群众的手中，是当前受灾地区的一项重要工作，是最实在的民生工程。灾区各级党委政府要想方设法，让受灾群众过一个温暖祥和的春节，同时为2008年春耕备耕和农业生产做好准备，让人民满意，让党中央、国务院放心！