欧洲联盟（European Union）简称欧盟（EU），目前共有15个成员国。欧盟实行共同农业政策，通过建立统一的农产品市场，制定共同的对外贸易政策等措施，加强对各成员国农业及农产品市场的保护。欧盟的粮食安全体系是在共同农业政策框架下构建的，随着粮食等主要农产品由短缺转向过剩，其共同农业政策也随之进行调整。

　　一、粮食短缺时期的共同农业政策

　　1962年1月14日，在各成员国农产品供给不足的情况下，欧共体六国通过了“建立农产品统一市场折中协议”，这是欧共体最早的共同农业政策，主要目标是通过技术进步和提高农业生产率，保障农产品供给，增加农民收入，稳定农产品市场。为了实现这个目标，欧共体共同农业政策主要采取了两方面的措施，一是实施统一的价格支持政策和财政预算。各成员国按一定比例缴纳费用，建立欧洲农业指导和保证基金，用于价格支持和对农业补贴。二是通过实行差价关税和出口补贴政策，保护欧共体内部市场，提高欧共体粮食及农业的国际竞争力，形成了以干预价格、目标价格和门槛价格为基础的政策体系。

　　干预价格实质是一种支持价格或保护价格，它是指农民出售粮食等农产品时的最低限价，也是政府所允许的欧共体内部市场价格波动的下限。其政策规定，粮食的干预价格按照欧共体内部最大的粮食主产区——法国奥尔姆地区的粮食生产成本确定。但在实践中，它是欧共体各成员国参考以往市场价格水平争论而形成的一个妥协价格。当粮食市场价格低于干预价格时，农民可以在市场上出售粮食，然后从欧共体设在各成员国的农产品干预中心获得市场价格与干预价格之间的差额补贴，另外农民也可以将粮食直接按干预价格卖给农产品干预中心。通过这种支持价格政策，确保了在粮食市场价格下跌时农民能够得到一个最低价格，保证了农民收入，提高了农民的种粮积极性。

　　目标价格与干预价格相反，它是一个最高限价，即政府所允许的欧共体内部粮食市场价格波动的上限。如果市场价格超过目标价格，政府就要通过动用储备等措施平抑价格。目标价格是针对欧共体内部粮食最紧缺地区的市场设定的，在具体计算上，目标价格等于干预价格加上从法国奥尔姆地区到欧共体内部粮食最紧缺地区的运输费用和适当的营销利润。

　　门槛价格是欧共体以外的农产品进入欧共体市场的最低进口价格，它是由目标价格减去进口港的卸装费、从进口港到欧共体内部粮食最紧缺地区的运输费、适当的营销利润而确定的。如果进口粮食的价格低于门槛价格，就对进口粮食按进口价格与门槛价格之间的差额征收关税，这保证了进口的粮食不会以低于门槛价格的价格进入欧共体内部市场，从而使欧共体内部的粮食生产免受国外低价农产品的冲击。

　　共同农业政策极大地推动了欧共体的粮食及农业的发展，为解决欧共体粮食短缺问题做出了巨大的贡献。到20世纪80年代，随着粮食过剩问题的出现，欧共体对共同农业政策进行了调整。

　　二、粮食过剩时期的共同农业政策

　　20世纪80年代，欧共体的粮食等农产品过剩使得政府财政补贴支出大量增加，从1982到1988年，欧共体每年的农业补贴支出从124亿欧元增加到252亿欧元。迫于财政压力，欧盟于1992年出台了新的共同农业政策，1999年3月，在1992年的政策基础上，通过了“2000年议程”共同农业政策再改革方案，进一步完善了新时期的共同农业政策。新政策的总体思路是降低价格支持水平，限制粮食产量，为保证农民收入不因改革而降低，对农民实行直接收入补贴。确保粮食安全的主要措施有降低支持价格水平、实行直接收入补贴、环保补贴及其它补贴等。

　　（一）降低支持价格水平

　　欧盟在粮食供给过剩时期，调低了对粮食作物的支持价格水平。从1992年到1994年，对粮食的支持价格水平降低了29％，使得欧盟的粮食价格更接近于国际市场价格。2000-2002年期间，对粮食的支持价格水平两年共降低了15％。

　　（二）实行直接收入补贴

　　为弥补因支持价格水平降低而导致农民收入的损失，欧盟实行对农民的直接收入补贴政策，对粮食生产者主要实行作物面积补贴和休耕面积补贴。作物面积补贴与产量脱钩。软粒小麦、硬粒小麦、大麦、燕麦、黑麦、小黑麦、高粱、谷子、荞麦和玉米属于欧盟规定的可以享受作物面积补贴的粮食作物。休耕面积补贴是为了在粮食供给过剩时期，保护耕地和保持粮食综合生产能力，对于符合休耕条件的农户按休耕面积给予直接补贴。

　　（三）实行环保补贴

　　在欧盟出现粮食过剩之后，欧盟更加重视对环境的保护。1992年后，欧盟采取补贴政策鼓励农民进行粗放式经营。欧盟规定对自愿在粮食生产中减少化肥、除草剂、杀虫剂等化学药剂施用量而遭受经济损失的农民，政府将给予最高每公顷250欧元的补贴。环保补贴措施对耕地质量的保护、保持粮食综合生产能力发挥了重要的作用。

　　（四）其它补贴

　　除上述措施以外，欧盟还通过基础设施建设补贴（规定成员国进行土地改良、兴修水利等基础设施建设时，欧盟将给予建设总费用25％的补贴）、税收优惠（减少农业税种、降低税率等）、信贷支持（提供低息短、中、长期贷款）等各种支持政策，支持粮食及农业的发展。