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| 日期：2008-04-09 10:49 |
作者： |
来源：中国食糖网 |
蔗糖产业大而强的一个重要发展目标及衡量标准应该是“民生”问题，也就是除了财政指标、企业利润之外，富民程度也是题中要义。广西农村经济经营管理总站站长杨志在接受记者采访时认为，蔗糖产业富民现状并不乐观。
他从一个很具体的问题说起，相比其他高敏感度的产业而言，政府对于食糖产业的政策支持力度仍旧偏小。目前我国蔗糖一吨原料的运输费是20元，而泰国是5元。应对国外价格竞争，我们往往采用降低农民蔗价的方法以降低成本，这就助长了广西制糖业原本粗放发展的弊端，直接导致蔗农收入低，并加剧了糖厂低价争原料的尴尬。
杨志一一细说广西蔗糖这一支柱产业的困境和出路——
最大的瓶颈在于蔗糖产业的体制。这是我区农业产业化程度最高的行业，恰恰又是计划经济色彩保持最浓厚的行业。产业化最应该放开的市场，在这里却超大强度地以制糖企业及行政区划的利益被分割与限制成相互隔离的蔗区。尽管近几年我们进行了一系列的创新与改革，使得广西在糖业市场上的话语权加强了，但是市场调节杠杆在政府手里，企业的主动权、种植环节参与市场调节并分享市场效益的主动权仍旧不明显，因此蔗虽多，而民不富，这不是一个健康而合理的状况。
蔗区管理应该放开。目前划分蔗区的标准与模式，以企业画地为牢，损害的是农民的利益。在这种体制下不能形成有效的、积极的竞争。“百万农户种蔗，百家糖厂制糖”，15个集团，94家糖厂，无一家能占据1/3的产量，企业小而分散，利害矛盾而集中，企业消耗了竞争的原动力，也缺失了反哺农业与农民的责任心。同时难与下游企业议价，农民卖给工厂的是原料蔗，糖厂卖给别人的是原料糖，广西位居中国糖业大省地位，食品工业却严重滞后。
另一方面，产业化的组织方式也应该创新。蔗农应以产业协会等组织形式开展生产，并与企业和市场直接对话。在蔗区放开的前提下，我们可以设想两种农民分享产业效益的形式：一是农民的利益直接与企业利益挂钩，像巴西一些糖厂，农民有股份，企业的效益可以通过分红的形式与农民分享，其实这是种植业与工业、商业的利益分享。二是推行“大公司、大集团＋农民合作社”的模式。让农民组织起来，成立合作社，与企业谈判利益分配问题。
就企业与蔗农加强利益联系与分享利益成果的问题，一些作法值得进一步研究。一是科学确定保底价格。保底价格参考：①政府发布的指导价，②前三年市场平均价格，③农民种甘蔗的成本（包括人工费用），④甘蔗生产的利润空间。二是在保底价的基础上，实行以糖、蔗价格联动的收购方式，让农民分享蔗糖加工销售环节的利润。每年榨季结束后，由糖业、物价、审计部门对平均销售糖价进行审计，食糖平均售价每超基准价100元/吨，就返还给农民原料蔗一定比例的收购差价，这个价差是5元/吨或更多也应有一个科学的界定。广西凤糖集团在经过试点取得经验的基础上，在6个县的基地内推广订单保底价格。目前基地的15.56万户蔗农签约率达100%，农民履约率达95%以上。凤糖基地内涌现了一大批年产千吨的种蔗大户和年产万吨的甘蔗屯、年产10万吨的甘蔗村。
创新管理机制，消除农民“四怕”。过去，我们运作超百万亩的基地原料砍收、超千辆的运输车管理、超10亿元的甘蔗款结付这样一个庞大而复杂的管理系统，由于人为因素太多，农民有“四怕”：一怕没熟人不能及时领到砍收甘蔗的计划单；二怕甘蔗砍收后得不到及时运输；三怕承担不合理的运输费用；四怕不能及时领到蔗款。一些企业已经开始建立甘蔗收购电脑管理系统，利用网络对“种-砍-运-结算-付款”各环节实行信息化管理：将农民的甘蔗种植信息输入电脑，由电脑程序自动产生砍收名单和派运顺序，按顺序派运的甘蔗过磅后，再通过电脑程序将收购信息传送到公司财务部门和银行，甘蔗款就自动进入农民的结算帐户。农民把甘蔗装上车后，不用跟车进厂，不用到结算窗口排队，两天内就可持存折在广西任何一家农行或信用社领取甘蔗款。
创新反哺机制，推动产业升级。提倡企业从长远利益出发，先行反哺，倒贴利息向农民赊销生产资料，赊销复混肥，以机耕贷款、种苗贷款、肥料贷款的方式预付原料收购款。1997年以来，凤糖集团补贴近7000万元给农民，推行蔗地机械松土、地膜覆盖、秋植蔗以及蔗叶还田等先进技术和10多个高产高糖良种，并投入277万元对基地农民进行科技培训。甘蔗亩产由1997年以前的3.89吨提高到现在的4.56吨，农民直接增收近14000万元，平均每户年增收近千元。目前，公司已在基地全部实现机耕松土，普及了良种种植，每亩甘蔗产量提高了1至1.5吨，集团蔗农每年增收8700万元以上。 |
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