一个煤炭资源大县，在县域经济快速增长的同时，如何较好地解决“财政收入的高增长掩盖着农民收入的低增长、城市经济的现代繁荣掩盖着农村的相对落后、部分工矿企业的富裕村掩盖着面上农村贫穷”的问题？柳林县激活机制，逐步走出了一条符合县情的“以工补农”创新之路，让占全县人口80%的农民分享到了发展带来的成果。

　　从2002年起，该县在解决“贫困、失业、资源和环境”三大社会问题的进程中，把以退耕还林为重点的生态大县建设作为全县主抓的“三件大事”之一和农民增收的重要措施，出台了《关于依法治理工矿区水土流失，改善生态环境的实施意见》，正式建立起“一矿一企开发治理一山一沟”的新机制。该意见要求凡在该县境内从事煤炭或其它矿产资源开发的企业，均要承担一条流域的治理任务。目前，全县绿化造林总面积达到61.3万亩，林草覆盖率由过去的11.9%提高到31.5%，成为受国务院表彰的林业建设先进县。

　　在总结“一矿一企开发治理一山一沟”成功经验的基础上，该县建立了工矿企业投资兴建农业龙头企业的新机制。县委、县政府明确提出凡在县内投资开发煤炭资源的企业都应当配套上马非煤项目，重点鼓励新上红枣、畜产品、小杂粮加工等柳林县农业优势产业项目。如：列入“两区”开发项目、投资38亿元、年转化6000万公斤红枣的母枣精华素系列加工项目，就是由该县一户民营煤焦企业新上的非煤项目。

　　该县还出台了《关于开展“一矿一企帮扶建设一村”的实施意见》，确定了由68户企业结对帮扶40个新农村建设试点村和28个贫困村。此外，该县还建立了农村剩余劳动力有序转移、多渠道农村基础设施建设投入等新机制，依靠创新的思路，不断推动“以工补农”迈上新台阶，为农民群众创造出幸福安康的生活。