近年来，枣庄市各级各有关部门坚持科学发展观和“多予、少取、放活”的方针，严格落实减负“一票否决”考核制度，进一步强化减负工作责任，着力构建新时期农民负担长效监管机制，减轻农民负担工作取得了新的成效。近五年全市累计发放直补、农资、良种和农机具购置“四大补贴”资金4.9亿元，农民户均受益639元；今年一季度，全市实现农民人均现金收入1353元，农业增加值14.5亿元，分别增长13.5%和6.5%，农村社会稳定、农民持续增收、农村经济健康发展。
一、强化领导责任，提高思想认识
减轻农民负担是事关全局的大事，市委、市政府针对少数地方存在放松减负工作的倾向，进一步加大新形势下减负政策的宣传教育力度，要求各级务必要从政治和经济社会发展全局的高度认识和对待新时期的农民负担问题，充分认识到新时期农民负担反弹性的隐患依然存在，监管的难度更大，农民负担一旦出现反复，对实现小康社会宏伟目标，必将产生重大影响，必须牢固树立农民负担是高压线的意识，坚持常抓不懈，坚持领导抓、抓领导，切实强化新时期减负工作的领导责任。具体工作中，全面落实“一把手亲自抓、负总责”的制度，层层签订减负目标责任书，各级各部门的主要领导是本单位、本系统减负工作第一责任人，确保辖区内不出现涉及农民负担恶性案件和严重的群体性事件，一级抓一级，层层有责任。同时，各级人大、政协强化监督、视察、指导，减负领导小组各成员单位密切协作，涉负有关部门积极配合，形成了齐抓共管的格局。近几年来，市委、市政府每年都召开由区（市）、乡（镇）党政一把手，市、区（市）涉负部门主要负责同志参加的维护农民合法权益工作会议。市委、市政府每年都下发减负工作《意见》，统一思想，部署任务，强化责任。为做好今年的减负工作，市委、市政府出台了《关于做好当前农民负担监督管理工作意见》（枣发［2008］3号），6月24日，组织召开了全市维护农民合法权益大会，全面贯彻落实中央、省减负工作要求。通过领导责任的进一步强化，全市上下新时期减负工作认识统一、力度不减、措施进一步完善。
二、严格“一票否决”考核，落实减负工作责任
枣庄市始终把实施减负“一票否决”考核制度作为推进减负工作的一项重要举措来抓，坚持把减轻农民负担列入对各级党政年度工作目标和干部工作政绩考核的重要内容，并作为提拔任用和评先树优的重要依据。为认真实施 “一票否决制”。自97年以来枣庄市连续11年组织了减负“一票否决”考核活动。并做到真考核，真否决、不迁就。一是完善“一票否决”考核的内容。把强农惠农政策落实、农村土地承包和征占用、“一事一议”筹资筹劳、税改转移支付村级补助资金管理、向村级组织和农民专业合作经济组织摊派等列入考核内容，凡擅自出台涉农收费项目、严重挤占挪用税改转移支付村级补助资金、严重侵害农民的土地承包权益、发生恶性案件和严重群体事件的予以一票否决，使考核更加科学务实。二是改进“一票否决”考核的办法。考核采取暗访和实际查看账目为主、听取汇报和明查为辅的办法，力求做到查实底、真考核。在最终考核结果的评判上，把年终考核与平时检查的情况、涉负信访和涉负个案的查处情况相结合，使考核贯穿于农民负担监管的全过程，督导各级始终绷紧减负这根弦。三是确保“一票否决”考核客观公正。减负领导小组集体听取考核的实际情况汇报，集体评判考核结果，对照“一票否决“考核办法的规定，最终形成考核意见，落实工作责任，考核结果在全市通报。2007年初，市委、市政府组织的全市减负“一票否决”考核活动，有5个区（市）直部门和4个乡(镇)列入全市重点管理，有力地促进了新时期减负工作开展。
三、构建长效机制，夯实工作基础
做好减轻农民负担工作，关键是有个好机制。一是改进新时期减轻农民负担工作的方式和方法。针对新时期农民负担表现的特点，努力改进工作方式和工作方法。监管内容由重“少取”向重“多予”转变，监管重点由“治重”向“治乱”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变，努力构建新时期农民负担科学监管的新机制。各级减负组织领导及办事机构健全，财政专列减负工作经费预算，并确保到位，保证了工作的顺利开展。二是“治乱堵源”。把农民反映强烈的农村“三乱”问题作为新时期农民负担的根源性问题，全市自上而下，每年集中一个月的时间开展专项治理。按照分级分部门负责制的要求，去年重点对农民建房、农村喜丧事办理、农民务工经商、农村通水通路、报刊征订等问题进行了集中整治，有效地遏制了 “三乱”问题发生，收到了良好的效果。去年治理活动中，全市对420个村的土地突出问题进行了彻底纠正，共检查审计土地征占用补偿费1.91亿元，查处并纠正违规开支2300万元，直接或间接地减轻农民负担，有3个部门因乱收费问题受到重点管理，违规收费全部退还。三是建立健全农民负担动态监测体系。为总揽减负工作全局，及时化解农民负担的一些苗头性、倾向性问题，枣庄市各级认真开展了农民负担动态监测工作，全市共选择有代表性的29个乡镇、87个村、890户作为动态监测点。为确保监测工作开展，市及区（市）财政每年专列监测工作经费预算60多万元，保证了监测工作扎实有序的开展。四是加强制度建设。以落实“四项制度”为核心，建立健全了税改转移支付村级补助资金管理，“一事一议”筹资筹劳审批、土地征占用补偿费审计、涉负个案查处等十几项工作制度，使税改后的减负工作走上了规范化、制度化轨道。同时，把减负作为治本措施来抓，积极实施统筹城乡发展方略，加快建设现代农业和新农村，努力增加农民和村集体收入，有力地促进了农民增收。（枣庄市农业局） |
