节水农业是指在农业生产过程中，通过采取工程、机械、农艺和管理等措施，综合提高天然降水和灌溉水利用率及其利用效益的农业生产体系，以实现节约用水和提高农业用水效益的目标，促进农业可持续发展。1998年十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出：“水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素，必须引起全党高度重视。要大力发展节水农业，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水防灾放在突出位置。要建立节水型社会，发展节水型农业”。2004年以来，连续4个中央1号文件都强调要大力推进农业节水，党中央、国务院和中央领导同志多次做出重要批示，相继召开研讨会、座谈会和工作会议，研究、部署节水农业的发展问题。

　　烟台市常年水资源总量约为28.8亿立方米，其中地表水19.53亿立方米，占67.8%，地下水9.27亿立方米，占32.2%。人均水资源占有量450立方米，不足全国人均占有量的1/5，世界人均占有量的1/20。常年降水量为650毫米左右，不足全国的1/4。为切实解决水资源短缺的问题，1990年，烟台市委、市政府提出了《奋战三年，实现全市粮油生产稳定发展的决定》，在全市范围内开展旱作节水农业开发，形成了干部群众齐上阵，大搞旱作节水农业开发的强大氛围。1993年6月烟台市被批准为国家级节水农业示范市；1995年制定了《烟台国家级节水农业示范市建设规划纲要》，确定到2005年全市节水面积达到510万亩,实现年节水量5亿立方米的节水农业示范市建设目标；为进一步规范节水农业示范市建设，1998年又提出了实施“6433”系统工程，即确定粮田管灌喷灌化、果园微灌管灌化、大棚微喷滴灌化、渠道浆砌防渗化、农田灌溉科学化、工程管理企业化的“六化目标”；突出粮田、果园、大棚、渠道“四个重点”；强调规划、规模、规范“三规要求”；做到领导力度、投入力度、管理力度“三个加强”。近年来，全市通过农艺、农机、生物、工程等综合措施的应用，建成节水灌溉面积450.3万亩，占总灌溉面积的86.5％，其中工程面积354.31万亩，措施面积95.72万亩，年节水能力4.5亿立方米，年直接经济效益4亿元以上。实践证明，加快发展节水农业是解决烟台水资源短缺和利用率低等问题的主要措施，是生态环境建设的重要前提，是促进农业结构调整、发展特色农业的重要途径，是新时期农村经济发展战略的基本要求。随着人口的增加与经济社会的发展，烟台农业发展面临愈来愈严峻的水资源供求矛盾挑战，农业用水量占总用水量的比重将持续下降，水资源短缺将成为制约烟台农业发展的最重要的因素之一，大力发展节水农业迫在眉睫。

　　为此，按照国家及省、市要求及今年春季温家宝总理在“全国农业及粮食生产工作会议”要求，烟台市制定了《烟台市节水农业发展规划》，从合理布局、因地制宜推广高效节水灌溉技术，全面开展以节水为中心的田间节水工程配套建设，加强高标准旱作基本农田建设，全面普及非工程性抗旱节水技术，加强旱区集雨节灌补水工程建设，推广灌溉制度化管理、探索建立节水农业发展长效机制，加速节水农业技术科研攻关，因地制宜调整种植结构，建立土壤墒情与种植信息管理系统，全面开展以技术推广为重点的基层农技干部和农民培训等10个方面对全市旱作农业工作进行了总体规划，确保旱作农业工作顺利推进。（烟台市农业局）