近几年来，在市委、市政府的领导下，莱芜市农村经济得到迅速发展，农民人均纯收入增长幅度一年展现出一个新台阶，非农收入所占的比例也在一年年降低，一些农民开始逐渐意识到，单纯靠经营几亩土地已不能够发家致富，纷纷改变“纯农业”或“以工兼农”、“以农兼工”、“以农兼牧”的传统农业经营模式，自发的开展了土地流转。这部分流转缺乏必要的引导，土地流转程序不规范，合同内容不完善，一旦发生问题难以解决，这就需要通过开展土地流转加以完善。部分农业龙头企业也有了长足的发展，为了扩大经营规模，迫切需要更多的土地建立种养基地，而现在土地已经分散到农户手中，并签定了二轮延包合同，只能通过流转土地来解决。十七大报告也明确提出：坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。市委、市政府认清了目前莱芜市土地流转的形势，深入落实科学发展观，把农村土地流转工作列入了2007年政府的十件实事，市农业局认真履行部门职责，积极创新工作机制，促进了莱芜市农村土地流转工作的深入开展。截止目前，全市累计流转面积44654亩，占耕地总面积的5.4%，其中一次性规模流转200亩以上的10975亩，占流转面积的24.6%；从流转期限来看，1-5年的27220亩，5-10年的4600亩，10-20年的2000亩，20-30年的10834亩；从流转的形式来看，转包的面积30012亩，其中集中委托转包13040亩，出租的面积3895亩，互换的面积7478亩，转让的面积3069亩，其他方式流转的面积200亩；从流转的价格来看，每亩200元以下的15255亩，每亩200-500元的18503亩，每亩500-1000元的10477亩，每亩1000元以上的419亩。下面将莱芜市土地流转的一些具体情况介绍如下：

　　一、加大工作力度，创新工作机制促进土地流转

　　土地经营权流转是创新农村经济发展的必然选择，可以促进农民生产方式的根本变化，对提高土地的产出效益、推进农业产业化发展现代农业、增加农民收入构建增收长效机制以及促进农村劳动力转移推动农村经济全面发展具有重要意义。我们主要从以下五个方面入手，推动农村土地流转工作的开展。

　　1、加强考察学习，促进流转。莱芜市的土地流转工作能从自发走向规范、从小范围到大规模与各级积极参观学习，借鉴外地的先进做法是分不开的。一是2006年9份市政府组织市农业局和各区农业局局长和相关人员、部分乡镇分管镇长及个别村支部书记到四川省成都市就建立农村土地流转服务中心促进规模化经营情况进行了考察学习，通过考察学习，增强了广大干部的土地流转意识，对下一步规范流转行为，推动莱芜市农村土地规模化的流转顺利进行打下了良好的基础。二是2007年3月份，市政府刘建良副市长又带队组织市农业局有关领导到东营的广饶县和烟台的蓬莱市进行了考察学习，通过借鉴中粮集团和南王山谷集团在规模流转土地带动当地农村经济发展的先进做法，最终制定出台莱芜市《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》；三是乡镇之间相互学习借鉴，学人之长，为我所用。如寨里镇就组织村两委成员和村民代表到苗山镇、颜庄镇参观学习，让群众树立起了“流转土地、加快致富”的理念，提高了群众流转土地的积极性和主动性。

　　2、树立典型，带动流转。从总体上看，莱芜市的土地流转工作还刚刚起步，需要树立几个典型单位带动全市范围内土地流转工作的开展。一是开展试点工作，带动流转。从成都参观考察回来后开展了土地流转试点工作，确定了苗山镇、颜庄镇、苗山镇苏上坡村、颜庄镇埠东村4个试点单位，通过自我探索，积极开展工作，取得了明显成果，并于2007年1月份召开了全市依法推行土地承包经营权流转 创新发展农村经济座谈会，试点单位作了典型发言，有力的带动了莱芜市农村土地流转工作的开展。二是通过树立排头兵，带动流转。如果说试点单位还处在摸石头过河阶段的话，那在2007年7月份召开的全市农村土地流转现场会上树立寨里镇、寨里镇公家庄村、黄庄镇台子村就是现阶段莱芜市土地流转工作的排头兵，通过树立这几个典型，让广大干部更清晰的看到了土地流转带来的实惠，必将加快莱芜市土地流转工作的步伐，从而更好的促进农村经济发展，带动农民增收。

　　3、健全工作机构，规范流转。莱芜市的土地流转工作之所以开展的较好，在很大程度上得益于各级成立了土地流转工作机构。市、区和部分乡镇都成立了土地流转服务中心，服务中心主要负责流转信息的搜集、发布、整理与备案；指导农户与业主签定流转合同，建立完善土地承包和流转台帐；组织流转双方开展信守合同教育，加强土地承包和流转档案管理；监督流转合同的履行情况。有的乡镇还成立由主要领导任组长的领导小组，如苗山镇、颜庄镇和寨里镇。通过健全工作机构，一方面由于是政府出面，提高了土地流转的权威性，能有效解除农民的思想顾虑；另一方面通过建立服务机构给土地流转搭建了一个工作平台，便于转出方和流入方互通有无，促进流转工作的开展；另外，还能对流转起到规范作用，从而促使莱芜市农村土地流转严格按照依法、自愿、有偿的原则不断发展。

　　4、严格工作制度，保障流转。按照莱芜市土地流转工作的要求，市、区、乡镇（办事处）都建立起了严格的制度体系，包括《农村土地流转服务中心的主要职责》、《农村土地承包管理工作职责》、《农村土地流转管理工作职责》、《农村土地流转管理工作职责》、《农村土地流转档案管理工作职责》、《信访接待制度》和《服务中心办事流程》等制度，使农村土地流转工作职责清楚、分工明确，为进一步做好农村土地流转工作提供了制度保障。

　　5、制定政策，鼓励流转。为了加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地向规模经营集中，市里制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，就土地流转的指导思想及原则、流转的主要形式及收益、依法鼓励推进土地规模经营加快发展现代农业、严格管理确保土地承包经营权流转健康发展提出了明确要求，从而为莱芜市的土地流转工作提供了政策支持。在此基础上，市农业局又联合市财政局出台了《关于推进农村土地流转促进规模经营的奖励办法》，对从事农村土地经营权流转，实行土地规模经营在200亩以上，每亩基础设施投资不少于500元和承包期在10年以上的的重点企业进行奖励。各区、乡镇（办事处）、村有的也根据自身实际出台了奖励政策，如颜庄镇出台了《土地承包经营权流转实施意见》，对规模经营土地30-50亩的，镇政府每亩补贴100元；50-100亩的，每亩补贴150元；100亩以上的，每亩补贴200元，一定三年不变。黄庄镇台子村制定实施了“每发展1亩果园，村集体补助化肥1袋，优质苗木30棵”的优惠政策，激发了承包大户投资投劳的积极性。通过制定政策，既有效的对当前的土地流转工作进行规范引导，使土地流转合法、规范、有序，变土地自发流转为有组织的流转，零星的不定时流转为成片的经常性流转，无序的不规范流转为有序的规范流转，又提供了优惠条件吸引外地客商、农业龙头企业和种养大户流转土地发展规模经营，进而推动莱芜市农村土地流转工作的进一步开展。

　　二、流转成效明显，促进了农村经济发展

　　积极规范引导土地流转，不仅维护了农民的土地承包权益，增加了农民收入，还推动了土地规模化经营，加快了现代农业的发展步伐，促进了农村经济、社会和各项事业的发展，突出表现在：

　　1、通过流转，加快了新农村建设步伐。苗山镇苏上坡村，通过土地流转，村集体经济得到了迅速发展，农民收入进一步提高，全村呈现出一片建设社会主义新农村的景象。仅2006年一年就新修柏油路3000米，新建大型塘坝1个，安装路灯30盏，道路绿化3000米，极大的改善了村民的生产条件和生活环境，进一步提高了干部群众集中精力抓好社会主义新农村建设的积极性和自觉性。

　　2、通过流转，加速了农村劳动力转移。通过流转土地，使农民从土地的束缚中解脱出来，更能专心的外出打工和发展二、三产业。土地流转工作搞的比较好的苗山镇2006年从事二、三产业的人数占到60%，外出务工的劳动力达8849人，占全镇总人口的15.3%，仅苏上坡村的劳动人转移达到210多人，占全村劳动力总数的41%，有效地增加了农户的外出劳务收入，带动了农村经济的发展。

　　3、通过流转，促进了农业规模经营。通过土地流转，使农业龙头企业和种养大户扩大经营规模变成了现实，如：寨里周王许村民周传忠在羊丘山流转土地2600亩，从大王庄流转山场2000多亩进行集约化经营；万兴公司流转寨里镇公家庄村507亩土地建立无公害生姜示范基地；艺景公司流转寨里镇卞官庄300亩土地发展观光、旅游生态植物园；山沟沟公司流转鹏泉办事处郭家沟村1240亩土地发展种植基地；六福果业公司累计流转鹏泉办事处郭家沟村和辛庄镇蔡店村1800亩岭地发展果树种植；宏宝农业科技开发有限公司流转辛庄镇南宝台村2000亩土地发展种植业；牛泉镇北白踏山村流转岭地300亩给一大户发展核桃园；苗山四村流转土地700亩给大户，发展白花丹参400亩，种植黄烟200亩，发展香花槐100亩。

　　4、通过流转，增加了农民的收入。农民流转土地后，首先有了固定的流转收益。另外，这部分农民还可以在自己的土地上给承包者打工赚取工资收入。寨里镇公家庄村原来每亩地净收入也就300元，现在光流转收益就达到600元，再加上农民从基地农产品生产务工中赚取劳务费，每亩地一年收入能达到2100元，颜庄镇埠东村流转山场800亩，年承包费15.8万元；耕地140亩，年承包费9.8万元；再加上农民进行打工，须用工80人，按每人每年工作200天，每天工资20元计算，全村又增收32万元，仅流转带来的收益全村就达60万元，人均274元。

　　三、再接再厉，推动农村土地流转工作深入开展

　　为进一步搞好农村土地承包经营权流转，下一步重点做好以下几点：

　　1、全面贯彻《农村土地承包法》，营造土地流转氛围。大力学习宣传《农村土地承包法》和《山东省实施<农村土地承包法>办法》，认真做好农村土地承包经营权证换发补发和农村土地突出问题专项治理工作，进一步落实农民承包土地的长期使用权、经营自主权、收益获得权、流转选择权和法定处分权，积极引导农民在依法、自愿、有偿原则下实施土地流转，确保农民在土地流转中得到实惠。

　　2、建立健全机构，规范土地流转程序。各级都依托农经部门组建农村土地流转中心，构建农村土地流转网络体系。乡镇农经部门要竭力为土地流转服务，建立土地流转管理信息库，将农民流转土地的位置、面积、质量、等级、价格、期限所有数据全部进入微机管理；指导农村土地流转合同审查和签订及公证；开展土地流转争议纠纷的调解、仲裁。区农经部门要加强土地流转的调研，及时收集、掌握农村土地流转信息，总结、推广土地流转先进经验，指导农村土地流转工作。

　　3、建立健全制度，规范土地流转行为。严格落实莱芜市《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，积极制定相关配套制度。通过建章立制，规范土地流转行为，按照依法、自愿、有偿的原则进行农村土地承包经营权流转。严格土地承包和流转合同管理制度，按照不改变土地所有权、不改变土地用途的原则使用土地，并签订书面合同。对土地流转合同和相关文件、资料要逐一登记归档，由专门人员统一管理。

　　4、创造条件，加强引导，加快土地流转步伐。各乡镇和农经管理部门充分发挥种植、养殖专业大户、龙头企业、外来投资商、回乡创业先进典型的示范引导作用，努力把已经兴办起来的各类农业企业做大做强，并制定一套切实可行的政策措施，鼓励、指导、促进农村土地向种田能手转移、向专业大户转移、向龙头企业转移。通过这种相对集中的经营形式，带动农业产业化，使土地资源得到有效配置，提高农业生产率、增强农业经济实力，推进农业产业结构战略性调整。

　　5、转移农村劳动力，拓宽土地流转空间。加强对农村劳动力的技术、技能培训、信息服务、法律服务、政策扶持和组织管理，为农村劳动力实质性、永久性向第二、第三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去、留得住、挣到钱。大量农村人口离开土地、离开农村，向城市转移、向二、三产业转移，为农村土地流转创造一个必然的条件和有效的空间，使农村承包土地在依法规范、自愿有偿原则下活跃地流动起来。