农村基层干部"办事不公、作风不正、财务不清"是影响农村经济发展和社会稳定的瓶颈问题，如何建立公开、公平、公正的农村工作机制，是农村基层党风廉政建设工作必须深入研究解决和把握的关键环节。今年以来，山东省胶州市紧紧围绕社会主义新农村建设，牢牢把握规范权力、夯实作风、把关财务三个重点，着力解决农村"三不"问题，深入推进了全市农村基层党风廉政建设。

　　以规范基层权力运行为重点，着力解决办事不公问题。权力运行不公开、暗箱操作，是导致权力滥用、办事不公的一个重要原因。只有真正把权力运行置于阳光之下，才能有效预防和减少腐败问题的发生，真正实现办事公平、公正。胶州市着力从源头上下功夫，切实推进权力公开透明，变"看人办事"为"以机管人"。

　　建立电子监察系统，规定行政审批流程。为减少行政审批过程中人为因素的干预，建立了网上审批系统，将全市具有行政审批职能的42个部门的154项许可事项全部实行网上许可。同时，电子监察系统与网上审批系统无缝对接，对审批事项受理、行政收费、审批程序等内容进行全程监督，并通过监控大屏幕对工作人员的工作作风、服务态度、工作纪律等现场情况进行监控。该系统自今年1月运行以来，共受理行政审批事项112491件，办结率为100%，从根本上规范了行政审批的权力。

　　二是成立招投标交易中心，规范招投标市场。多年来，工程建设招投标是社会关注的热点，更是干部"落马"的重要诱因。胶州市改变过去各自为政、分散招投标的模式，建立了全市集中招投标交易中心，统一将所有建设工程项目的招投标和政府采购、土地招拍挂、产权交易、国有资产处置、公共资源配置和其他政府投资的项目，实行"集中交易、统一管理"，并根据需要，在招投标交易中心配备了监控系统、安检系统、评标专家自动抽取和自动语音通知系统、询标答疑变声系统、建设工程招投标管理系统、电子监察系统等六个系统；同时市纪委、监察局通过电子监察系统，重点负责对交易中心工作流程、招投标交易活动进行全程监督，保证了"工程上马，干部不下马"。

　　履行承诺，推行廉政承诺制度，规范村干部行为。在全市811个村中推行干部廉政承诺制度，由每名村干部结合自身工作职责，面对面向党员及村民代表做出廉洁自律、维护团结、履行职责等方面的承诺，并在村务公开栏公示，同时，结合每月一次的"民主政治建设日"活动，向全体党员和村民代表做廉政勤政述职报告，报告上月承诺事项的落实情况和下月承诺办理的事项，接受党员和村民代表的现场质询，听取他们的意见和建议。同时建立考核奖惩机制及农村干部"荣辱档案"，保证廉政承诺工作的实效性和长效性。在电视台开办了"行风建设心连心面对面"栏目，同时为保证服务效果，该市"行风建设心连心面对面"栏目每月一期，每期30分钟，并在电视台滚动播出6次。自今年节目开办以来，共有八家单位参与上线，现场答复问题87个，经调查后回复的问题36个，群众满意率达90%以上，受到了群众的普遍欢迎和好评。

　　以转变基层干部作风为重点，着力解决作风不正问题。制度落实不到位，执行起来缺乏力度，类似问题的存在往往与干部作风有关。胶州市以开展"机关作风建设年"活动为契机，强化超前预防，加大纠建力度，创新工作措施，使基层干部在工作中变 "要我做"为"我要做"。

　　把握重点时机，未雨绸缪，推行廉政"五必谈"教育预警办法。根据易发生腐败现象的重点领域，胶州市把副科级以上领导干部、中层科长、行政执法人员及村书记四个层面作为重点监督的人群，选择适当时机，在提拔任用干部前、干部职工岗位调整轮换时，必须进行廉政谈话；中层领导干部有不廉洁倾向时，必须进行诫勉谈话；群众有反映时必须进行警示谈话；纪检书记与科室、单位主要负责人实行定期谈话；纪检部门与重要岗位工作人员适时谈话。今年以来，胶州市纪委同各部门、各单位主要负责人谈话12人次，任前廉政谈话358人次，建立起了早提醒、打招呼的规范性长效机制。

　　抓住重点领域，明察暗访，完善效能建设机制。今年以来，胶州市把抓好效能投诉作为效能建设的重要工作来抓，设立了4部效能投诉举报电话，实行24小时接受投诉；先后六次组织开展了明察暗访活动，对各基层部门的工作日期间的工作纪律、工作秩序、服务态度、服务质量进行查处。1-8月份，共受理各类投诉45件，涉及20个部门、单位，查处工作人员18人，其中党内严重警告3人，行政记大过3人，批评教育6人、书面检查5人、通报批评4人、诫勉1人、辞退2人。通过严格的效能监察，基层工作人员的工作作风得到了根本性的好转。

　　突出重点环节，服务群众，建立便民服务网络。变群众办事"往上跑"为替民办事"向下延伸"，在前两年建立市行政服务中心的基础上，进一步延伸服务职能，探索建立了镇级便民服务中心和村级便民服务室，在全市构建起市、镇、村三级便民服务网络，将与群众生产生活密切相关的各类证照办理、劳动用工、信访接待等30余项服务纳入其中，并由技术监督局制作发布了便民服务的统一标准，对所有纳入事项实行统一受理、统一办理、统一管理。自镇、村级便民服务中心成立和运行以来，共为群众办结事项3000余件，接待来访群众近200人次，成功调节纠纷50余件次，贴近群众，将许多不稳定因素化解在了基层。

　　以深化源头治理为重点，着力解决财务不清问题。随着集体经济的不断壮大，集体财务管理成为群众关注的热点、焦点，也是基层干部发生腐败问题的"高发区"。胶州市建章立制，把监督关口前移，创新三项工作机制，扎紧"篱笆墙"，防止"跑、冒、漏"，变"事后查处"为"事前预防"。

　　实行重大事项事前报告制度，监督关口前移。胶州市为规范各基层单位的财务支出，把监督关口前移，制定出台了《关于镇、办和市直部门重大事项事前报告的实施意见》，并对大额资金支出、资产的购置和处置、建设工程项目、公费外出学习考察、贷款及企业垫资情况等10个方面内容进行了规定，要求提前一周填报《重大事项事前报告表》，上报内容实行一事一报，市纪委设立举报电话，对报告内容的落实情况进行督查，起到了较好的监督作用。

　　实施村级财务管理预算制，构建新农村财务体系。针对村级盲目投资，容易产生负债经营的实际，胶州市积极探索实施了农村财务管理预算制，提前介入村级重大事务决策，形成镇村两级管理一体化。农村财务预算制主要是对村级经济事务，事前进行详细论证，做出科学决策的过程。对村级经营投资、重大建设等事项，村"两委"提出初步实施方案，报镇农村财务管理预算工作领导小组，由领导小组就项目内容、投资规模、筹资渠道、建设标准等内容进行事前审核、论证，予以认可的，再提交村党员会和村民代表讨论表决。通过民主决策、阳光操作、台帐登记、跟踪监督等措施，提高了村级发展决策的实效性，有效解决盲目投资、草率决策等问题。

　　实行资金集中支付，进一步深化源头治理。为规范基层部门财政支出行为，提高财政资金使用效益，该市在72个行政事业单位中全面推行国库集中支付改革。制定出台了《胶州市财政国库管理制度改革实施方案》及《资金支付办法》、《资金清算办法》等配套制度，筹建了国库集中支付机构，通过建立了国库单一帐户体系，对工资支出和超过5000元规定标准以上的大额支出，采用财政直接支付的方式，对小额购买支出和零星支出，采用财政授权支付方式，由各单位在财政授权额度内以现金或者转帐方式支付。自实施国库集中支付改革以来，改变了以往资金收支粗放的模式，起到了从源头预防和堵塞漏洞的作用。（人民网青岛视窗）