“十五”期间，辽阳市认真贯彻落实党在农村的各项政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，全力破解“三农”难题，农村经济和各项社会事业蓬勃发展，农民收入大幅提高，农村的生产生活条件不断改善——

　　统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

　　“十五”期间，党在农村的各项政策的落实让农民感受到了春的温暖。2003年，全面实施农村税费改革，取消了“三留五统”；2004年，改革继续深化，实行了“两补一降”；2005年，全市免征农业税，实行“两减免”、“三补贴”政策，彻底解除了农民负担，农民群众喜笑颜开。沙岭镇一位农民说，“皇粮国税历朝历代都得交，如今种地不交税，国家还给补贴，开天辟地头一回。”2005年，我市向农民发放粮食直补3084万元，良种补贴1160万元，购买农机补贴510万元。“十五”期间，我市累计投入支持“三农”资金64724万元，农村经济和社会事业快速发展，呈现一派欣欣向荣的社会主义新农村景象。

　　发展是解决“三农”问题的关键

　　发展才是硬道理。5年来，我市以发展优质高效特色农业为重点，扎实推进农业结构调整，大力发展养殖业、开发绿色、无公害农产品，大力扶持农业产业化龙头企业，加快农业产业化进程，在全市形成了稻米加工、无公害蔬菜出口、薯类加工、鲜蛋包装出口、肉鸡养殖加工、水果贮藏加工、花卉种植出口、淡水鱼养殖出口八大产业链条。2005年，全市农产品出口创汇1200万美元，比上年增长71%。5年来，全市财政累计投入2.14亿元，完成农建土石方1.85亿立方米，大大改善了农业生产条件，增强了抵御自然灾害的能力。全市完成造林合格面积51万亩，植树1.2亿株，封山育林110万亩，有效地防止了水土流失、改善了生态环境。全市引进新农机具3500台（套），农机总动力达到50万千瓦，农业机械化的发展减轻了农民劳动强度，提高了生产效率。5年来，我市农业综合生产能力大幅度增强，农业和农村经济总量不断增大。2005年，全市农业总产值实现50亿元，比2000年增长17%；农业增加值实现26亿元，比2000年增长16%。

　　5年来，我市农村的基础设施建设也在不断加快。从2003年开始，我市实施公路建设村村通工程，到2005年末，新修黑色路面576公里，全市有42%的行政村通上了柏油路。针对城乡教育发展不平衡问题，我市对农村学校布局进行了调整，整合教育资源，撤并中小学和教学点200多所，先后改造了128所学校的危房，并在鸡冠山乡和原塔子乡建起了两座九年一贯制学校。全市很多农村中小学都建起了宽敞明亮的教学楼，大大改善了农村的教学条件。全市村镇自来水普及率达62%；有线电视网络用户1.6万户，入户率28.9%。农村低保试点已经启动，目前已有2.1万人纳入低保。新型合作医疗试点村的农民看病享受到同城里人一样的待遇。

　　广辟增收渠道 农民腰包鼓起来

　　通过实行农业机械化将大批农民从有限的土地中解脱出来从事二、三产业，多渠道增加农民收入，是农民增收的一条宽广大道。5年来，我市大批农村剩余劳动力通过经商、办企业、外出打工、搞运输、当经纪人，增加了非农收入，尤其是“一村一品”、“一乡一业”的块状经济更是带动了农民增收，山东村的制鞋、康家村的床上用品、马泉村的衬衫、通气湾村的袜子、三岔子村的橡塑制品已经形成了相当的规模。目前，全市“一村一品”的专业村已发展到100个，年营业收入达140亿元，专业村的人均收入都在5000元以上。农民收入的多渠道、多元化，使农民的腰包渐渐鼓起来。2005年，全市农民人均收入达到4100元，比2000年增长38%。

　　收入的增长使农民的生活更加宽裕。冰箱、彩电、洗衣机等家用电器在农村已不算什么稀罕物，电话也进入了寻常百姓家。一些先富起来的农民盖起小楼，室内装修不比城里家庭差。到“十五”末期，全市村镇人均住宅建筑面积达到了25平方米。

　　农民素质不断提高 文化生活丰富多彩

　　5年来，我市农村的精神文明建设不断加快。从2001年开始，一个以城带乡、以乡促城、城乡联动共建精神文明活动在我市全面展开。城市文明单位与文明村结对子，共同开展“现代农民教育工程”和“五四四”农民教育活动。各村利用文化室、图书室和文明村民学校的阵地，对农民开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强爱国主义和艰苦奋斗教育，加强唯物论和无神论教育，引导农民树立正确的人生观、世界观、价值观。通过开展法制文艺汇演、法律服务加强对农民的法制教育。各有关部门还通过开展科技下乡、科普之冬、赶科普大集、办培训班等形式，普及科技知识、推广农村实用技术，让农民掌握致富本领。

　　在精神文明建设中，各县（市）区还围绕城乡共建、村企共建、军（警）民共建开展了十星级文明户、十星级文明村、十星级文明镇的创建活动。辽阳县的“小康文明示范带”、灯塔市的“构建现代化新农村”、太子河区的“四个一”弓长岭区的“文明景观带”等项活动各具特色。为了活跃文化生活，占领农村文化阵地，很多村都建起了文化广场。每到晚上，广场灯火通明，村民们自发地来到广场，扭秧歌、踩高跷、拔河、开展球类比赛。集休闲、趣味、娱乐于一体的娱乐活动，陶冶了农民的情操，增进了团结。一个遵纪守法、诚实守信、家庭邻里和睦、尊老爱幼、共同发家致富的良好风气正在我市农村形成。

　　整治脏乱差 建设花园式村庄

　　过去，在农村的村道旁，柴垛、畜圈、粪堆、厕所，散放的畜禽随处可见。在开展文明村、文明景观带建设活动中这一状况在逐渐改变。2005年，全市开展了村容镇貌整治活动，实行柴垛、粪堆、厕所、畜圈四进院，整修村路，植树栽花种草，大搞村屯绿化。在整顿村容镇貌活动中，一些有实力的乡镇纷纷加大了投入，兰家镇两年投入2300万元用于镇村环境改造和文化设施建设；曙光镇投入600万元建设垃圾中转站，为各村修柏油路和绿化美化；佟二堡镇投资100万元修建了带状公园和自来水厂；景尔屯村投入100万元建设文化广场，使文明村的面貌大为改观。一些文明村还在主要道路上安装了路灯，让农村的夜晚亮起来。

　　开展“文明景观带”建设活动以来，全市农村修路边沟2万多米，砌景观墙8000延米、新安路灯450盏，植树400多万株、栽花200多万株、植草坪3万多平方米，很多文明村都成了花园式村庄。

　　“十五”期间，我市还大力开展了农村生态能源建设，全市建沼气池1万户，有4个村建起了秸秆气化站，管道燃气通进农家，农民结束了几千年来抱柴禾烧火做饭的历史。在山区推广吊炕4万铺，节省了大量山柴，保护了生态环境，防止了水土流失。

　　实行民主管理 村里事村民说了算

　　经济发展、修路、修桥、水利、办学、邻里纠纷、计划生育等等，每件事都涉及到村民的利益，办得好群众受益，办不好则损害了群众的利益。关键是要尊重群众的意愿，形成一个民主管理的制度，很多事情就好办了。

　　5年来，我市认真贯彻《村委会组织法》，扩大基层民主，完善村民自治，全面做好村务公开和民主管理工作。全市535个村普遍建立了村务公开领导小组、村务公开监督小组和民主理财小组，提高了村民大会和村民代表会议的质量，大多数村都制定了一套内容齐全、体系完整、操作性较强的工作制度和村民自治章程。村里重大事项、有些事办不办、怎么办？都由村民大会和村民代表会议讨论决定，村里的财务票据由民主理财小组集体审核、组长签字才可入账，村里的重要事务、重大决策、财务账目都要向村民公开。西大窑村村委会准备在村里建一个液化气站交由村民代表会议讨论，村民代表一致反对，结果被否决，真正体现了村里的事情村民说了算。

　　实行村务公开，民主管理，接受群众监督，从根本上堵住了村级财务、事务、政务管理上的漏洞，促进了农村经济发展，同时也提高了村干部廉洁自律，依法办事的自觉性，你想当干部就得一心一意为群众办实事，否则换届时群众不选你。辽阳县八会镇通过推行村务公开、村干部的服务意识明显增强，在群众中的威信越来越高，在换届选举中各村干部连选连任达到100%。

　　回眸“十五”，我市农村大地气象万千，欣欣向荣。这5年是农村经济和社会事业蓬勃发展的5年，也是农民得实惠最多的5年，农民收入增长最快的5年，为推进社会主义新农村建设奠定了良好的基础。