2008年2月下旬，鼎城区农业局组织有关技术人员，在全区开展了2008年农作物种植意向及春季备耕调查，选择有代表性的11个乡镇，随机调查54个村的100个农户，有耕地面积836.2亩（其中：水田636.2亩、旱地200亩），家庭人口366个，在家务农的劳动力191个。其中，样本乡镇占全区乡镇总数的33.3%，样本农户占全区总农户数的0.5‰，样本耕地面积占全区耕地面积的0.8‰。

　　1.调查结果

　　1.1百户农作物种植意向（见附表1）

　　调查结果显示，今年鼎城区粮食作物种植面积稳中有降、棉花种植面积增加，其他作物种植面积基本持平：

　　1.1.1百户粮食作物种植面积975.4亩，比上年减少28.7亩，减2.9%。其中，水稻种植面积965.6亩，比上年减少30.4亩，减幅3.1％；杂粮、旱粮种植面积9.8亩，比上年增加1.7亩，增21%。水稻种植中：早稻371.4亩（60户），比上年减少减少12.3亩；中（一季）稻215.5亩（39户，仅种一季稻的农户有25户，），比上年增加2.5亩；晚稻378.7亩（59户），比上年减少20.6亩。从调查农户来看，100户中有15户未种水稻（集中在湖平区，主要栽种棉花），比上年增加3户。早稻增加的有8个户，增加30.2亩；早稻减少的有15个户，减少42.5亩；中（一季）稻增加的有5个户，增加11亩；中（一季）稻减少的有3个户，减少8.5亩；晚稻增加的有5个户，增加19.7亩；晚稻减少的户有13个，减少40.3亩。

　　1.1.2百户棉花种植面积179.8亩，比上年增加10亩，增5.9%。其中，面积增加户数有11户，增19.4亩；面积减少的户数有4户，减少9.4亩（主要是承包别人的耕地补收回）。

　　1.1.3百户其他作物（蔬菜、果用瓜、花生、甘蔗等）种植面积基本与上年相同，种植面积28.9亩。

　　1.2百户春季备耕情况（见附表2）

　　调查结果显示，今年鼎城区农民的备耕工作进展不平衡，备肥减少，资金减少，种子基本满足，家庭储粮增加。

　　1.2.1百户共备化肥6985公斤，户平不到70公斤，亩平8.4公斤。与上年同期相比，备肥量减少15550公斤，减幅69.0%。其中，备尿素1320公斤，比上年减少3700公斤；备碳铵60公斤，比上年减少4390公斤；备钾肥830公斤，比上年减少1710公斤；备磷肥350公斤，比上年减少2500公斤；备复合肥4425公斤，比上年减少3250公斤。百户中家中无肥户77户，占总农户数的77%，比上年增加5户。家中备肥的23个农户中，有一部分农户是去年冬季未用完的肥料，数量较少，备肥量超过100公斤以上的农户只有8个。

　　1.2.2百户中60个农户计划早稻面积371.4亩，备早稻种子1920公斤，以常规早稻为主，亩平5.2公斤。其中，有40个农户备足早稻种子，未备早稻种子的农户有20个，占计划种植早稻农户的1/3。百户中有41个农户种棉花，计划棉花面积179.8亩，已备棉花种子的户有19个户，占计划种棉农户的46%，备棉种70.5公斤（其中毛棉籽10.5公斤），亩平0.4公斤。

　　1.2.3百户备生产资金87900元，比上年减少3400元，户平879元；亩平105元，比上年减少6元。其中，暂未安排生产资金的农户有18户，比上年减少2户；生产资金安排比上年减少的农户有14个农户，共减少生产资金7800元；生产资金安排比上年增加的农户有7个农户，共新增生产资金4400元。

　　1.2.4截止2月底，百户家庭存粮79560公斤，比上年同期增加9000公斤，人均217.4公斤，比上年同期人均增加25公斤。其中，未存粮户15户，主要是湖平区未种粮的棉农，以市场购买为主，与上年相比，新增无粮户1户。

　　2.2008年春耕生产和全年农业生产的特点

　　从百户调查结果分析，结合调查过程中与农民的座谈，今年鼎城区的农业生产有三个方面的特点：

　　2.1结构调整力度加大。调查农户在农作物种植品种、种植季别之间的变化比较大。以棉花为主的高效经济作物生产面积大幅增加，调查农户中有11个农户新增棉花面积19.4亩，占今年棉花种植面积的10.8%以上。另外，种植水稻的农户变化较大，早、中、晚稻种植面积与上年相比发生变化的农户达41户，占调查农户的41%。说明农户的种植结构调整范围广，面积大。

　　2.2农村劳动力外出务工人员增加。受市场经济和城市化进程的影响，外出务工的农村劳动力继续增加，调查户今年新增外出务工人员16人，农村务农劳动力比上年减少7.7%。

　　2.3耕地流转更加活跃。有11个农户转入耕地31.6亩；有4个农户转出耕地17.8亩。耕地流转的农户占调查农户的15%，转入和转出耕地49.4亩，占调查农户耕地面积的5.9％。从调查农户来看，有耕地面积836.2亩，春播作物早稻、一季稻、棉花、其它作物总面积达805.4亩，预留晚稻秧田30.8亩（今年斗姆湖、蒿子港等地的晚稻直播面积继续增加，晚稻秧田减少），调查农户的耕地利用率达100%。

　　2.4农业生产基本稳定保障。虽然目前农户备肥、备种情况不理想，但是，每亩耕地平均有生产资金105元，基本能保证春播作物的物化投入，油菜等春收作物收获后，所得的收入可以作为春播作物生产的中、后期补给。农户家庭存粮较充足，能维持到早稻收获。

　　3.存在的突出问题

　　3.1农资、机械作业、农村工价的涨幅高于农产品价格的涨幅。今年开春以来农资价格、机械作业价格、农村雇工价格大幅上涨，涨幅在25～60%，而稻谷的价格涨幅不到10%（见下表）。调查显示今年农户存粮增多的主要原因是粮食价格偏低，农民惜售。价格涨幅不一致，导致生产效益偏低，农民的粮食生产积极性下降。以水稻生产为例，2007年生产1亩双季稻，需生产成本近550元，而今年生产1亩双季稻的成本将增加到650元左右，涨幅达18.2%，导致今年调查农户的水稻生产面积比上年减少3.1％。

　　鼎城区2008年2月农业生产成本及农产品价格比较表

　　项　　目 2月底时价格 同　　比 环　　比

　　2007年2月底价格 增减情况 2008年元月底价格 增减情况

　　增减数 ±％ 增减数 ±％

　　尿素（元/吨） 1980 1750 230 13.1 2100 -120 -5.7

　　碳铵（元/吨） 600 480 120 25.0 600 0 0

　　氯化钾（元/吨） 3200 2200 1000 45.5 3000 200 6.7

　　过磷酸钙（元/吨） 560 420 140 33.3 560 0 0

　　45%复合肥（元/吨） 3600 2200 1400 63.6 3600 0 0

　　机械耕整（元/亩） 150 120 30 25.0 150 0 0

　　机械收割（元/亩） 150 120 30 25.0 150 0 0

　　农村工价（元/个） 70 70 50 40.0 70 0 0

　　普通晚籼（元/100公斤） 87 80 7 8.8 87 0 0

　　3.2农村劳动力减少。调查的100个农户总人口366个，其中，务农劳动力191个，每个劳动力负责耕地面积4.4亩，比上年增加0.4亩；每个劳动力负担农作物生产面积6.2亩，比上年减少0.4亩。由于大量年青力壮的农村劳动力外流，留守劳动力的年龄偏大，不仅身体素质偏差，而且文化水平、科技素质、科技接受能力和应用能力相对偏低，影响了现代农业的发展。

　　3.3耕地抛荒现象不容忽视。现行的水稻良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等国家对粮食生产的惠农补贴每亩有60多元。一部分外出务工经商的农户，把耕地流转给别人后，自己没有耕种，却要得补贴，有的除了得补贴外还要另外收取转让费（每亩25公斤～50公斤稻谷）。在农业生产成本上涨、生产效益偏低的情况下，部分农村留守劳动力打一天临工就可以买50公斤稻谷，不愿承包别人的闲置耕地，造成耕地抛荒。在调查过程中，部分农户反映，目前的种植计划不一定能实现，今年的耕地抛荒面积可能更大。如我们在调查时发现有一个村民小组有18户、80人，耕地面积170亩，2007年有水灌溉却抛荒的有3户、8.3亩，无劳动力抛荒的有3户、7亩，因搬迁抛荒的有1户、1.9亩，栽杨树的7.8亩，抛荒和栽树的面积共25亩，占该村民小组耕地总面积的14.7％，今年该村民小组的耕地抛荒现象依然存在。

　　3.4农业生产中的不平衡。主要表现在2个方面：一是存在个别缺劳动力、缺资金、缺技术的困难农户，特别是今年的冰冻灾害造成的重灾户，生产启动难；二是区域布局差异较大，前河以水稻生产为主，且双季稻面积较大；后河湖平区以棉花生产为主，所种植的水稻以一季稻为主，全区的榨菜、柑桔等许多经济作物大部分也集中在后河。生产区域布局的差异，给农业生产的组织管理和技术服务带来了一定的难度。

　　4.意见与建议

　　4.1加强宣传发动，调动农民的农业生产经营积极性。广泛宣传粮食生产的重要性，动员广大农民扩大粮食生产，保障粮食供给。特别是动员一些种单季稻的农户“压单扩双”，扩大粮食生产面积。

　　4.2改进补贴方式，让种田农户真正享受国家的惠农政策。建议将良种补贴、粮食直补等国家的惠农补贴直接补给种田的农户，乡镇、村在登记水稻种植面积时，应以实际栽种的农户为主体进行登记造册，改变过去以承包户造册的方式，将补贴款发到真正种田的农户手中。也可以按照“谁贡献谁受益”的原则，通过提高农产品（稻谷）收购价格的方式，将补贴款通过产品收购间接补给农户。

　　4.3加强组织引导，切实加强农业生产的组织和管理。切实加强耕地流转的组织和引导，搞好流转耕地的登记、备案、公证等工作，妥善处理耕地转入和转出过程中存在的一些矛盾。加强农村合作经济组织的建设和管理，充分发挥农村合作经济组织的“民办、民管、民受益”的灵活组织管理机制，引导更多的农民加入农村合作经济组织，扩大生产经营规模，提高生产效益。

　　4.4搞好综合服务，努力提高农业生产力水平。加强技术服务，切实解决农民生产经营中的技术难题；加强市场信息服务，为农民提供种植结构调整、农资供应、产品销售等方面的有用信息，切实解决农产品“卖难”的问题，帮助农民增收；加强农业投入品市场管理，规范市场行为，保护农民利益；加强对受灾户、困难户、缺劳动力农户的扶持力度，促进农业生产全面发展。