2003年，齐齐哈尔市委提出了“四个换位”经济发展战略:在农业内部实现种植业和畜牧业的换位，大力发展畜牧业；在工业与农业的关系上实现农业和工业的换位，走农产品深加工之路；在劳动力布局中实现第一产业与第二、三产业换位，加快农村富余劳动力转移步伐；在所有制上实现单一公有制与各种经济成分换位，加快民营经济发展。按照“四个换位”经济发展战略,甘南县强化措施、狠抓落实，取得了实实在在的效果。

　　甘南县按照市委“四个换位”经济发展战略，结合县情实际创造性抓推进,大力实施“企业向工业园区集中、土地向种田能手集中、牧业向养殖能人集中、劳务向二三产业集中”的“四个集中”战略，加快了富民强县进程。

　　工业是富民强县的支撑，只有工业的大发展，才能实现经济社会更快更好地发展。几年来，甘南县深入实施兴工强县和工业翻番战略，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，全力推进企业向工业园区集中，加强企业管理与科技创新，推动工业经济科学跨越发展。投资2500万元，加强了甘南生态工业新区、富华国际生态产业两个工业园区的电力、通讯、道路、供排水等基础设施建设，园区功能进一步完善。洽洽知心仁葵花加工项目规模不断扩大，2007年实缴税金592万元，成为我县又一个纳税超500万元的企业。飞鹤乳业乳品加工项目一期工程顺利投产，富华生物制药项目进入试生产阶段，东正滋补酒、飞鹤（甘南）欧美国际示范牧场等项目按计划推进。鹤城酒业2007年实缴税金2582万元，进入“东三省白酒行业十强企业”行列。2007年，全县工业经济运行质量明显提高，规模以上工业企业增加值实现3.79亿元，增长128%；实缴税金3501万元，增长38.4%。

　　发展农业、繁荣农村、富裕农民，一直是党和政府高度关注的民生问题。甘南县紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标，加快农业结构调整，优化劳动力布局，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业，加快了社会主义新农村建设进程。2007年，全县畜牧业产值实现6.77亿元，增长29.4%，畜牧业产值在农业总产值中的比重比上年提高了4个百分点，牧业规模养殖户发展到4150户。2007年末，辖区奶牛存栏达到7.5万头，增长24.6%，鲜奶年产量达到13万吨。

　　要想富裕农民，必须减少农民。而要减少农民，劳动力转移是首选。如今，这个道理已经深深扎根于广大农村干部群众的心中。工作中，甘南县按照“输出有组织、流动有服务、调控有手段、务工有基地”的要求，不断强化内转外输服务，推进劳务向二三产业集中。2007年累计转移劳动力7.7万人，实现劳务总收入2.9亿元。不仅使农村劳动力从土地中解放出来，在一定程度上也刺激了土地的有序流转，推动了农业机械化的推广应用，加快了现代农业的建设步伐。2007年，甘南县农村人均纯收入3953元，较上年增长10%，创历史最好水平。