群众想了解的问题随时提，村里重大事情用“五步法”，村务监督委员会全程监督。河南省濮阳市近来积极推进农村基层党风廉政建设，将惩治预防腐败向基层延伸，实现了“小事不出村，大事不出乡，矛盾解决在萌芽状态”的局面。２００７年，濮阳市来自农村的信访总量和人次同比下降了３８％和２９．７％。

　　群众点题：给群众一个明白

　　村民李来义问：“搞环境治理的涂料钱，用不用村民拿？”“不用村民出钱；由村企业垫资。”村民鲁俊巧问：“村卫生室什么时候投入使用？”“今年２月底。”每月５日是清丰县高堡乡西侯村的村情发布日，最近的一次村情发布会上，村支部书记李海轩回答村民的提问。

　　村情发布是群众点题公开制度的一项内容。从２００７年４月起，濮阳市在农村全面推行群众点题公开制度，作为党务、政务、财务、村务“四务”公开的重要内容，规定对于群众点到的问题，要及时随时公开。为保证公开质量，村委会在法定公开日前半月通过张贴公告、设置意见箱、开通热线电话等形式，让群众点出需要公开的题目；并在法定公开日，由村支部书记、村委会主任、村会计现场接受群众的提问和质询。“对于群众点的问题，能解决的，马上解决；不能及时解决的，明确责任人限时解决；对于涉及政策的问题，不能解决的，要求书面告诉点题人。”范县王楼乡书记王书先说，“通过点题，大多数问题都可及时解决。”

　　据濮阳市委常委、纪委书记蒋益民介绍，这个市已就全面推行党务、政务、财务、村务公开制度，提出了２０多项公开内容，并制定了对其落实情况实行月自查、季检查和年考评制度。“对群众关心的问题，适宜公开的，我们要最大限度地公开，以充分保障和发挥党员群众的知情权、参与权和监督权。”蒋益民说。

　　村村实行民主决策“五步法”

　　李海轩告诉记者，过去村里有人办喜事，都会请他吃饭，他也乐意去，但现在总想办法推：“村里人认为办事能请到支书是有面子，但纪律不允许。”

　　濮阳市开展的农村基层党风廉政建设，对村干部的监督大大加强。现在每个行政村都成立了“两会两组”：党员代表会、村民代表会、民主理财小组和民主监督小组，由它们对群众关注的热点难点问题进行决策和监督。各个村支部还相继设立了纪检委员和村务监督委员会，前者重点监督村支书的廉洁情况，后者由村民大会直选产生，参与村里各项工作的决策，监督宅基地审批、救灾款物发放、计划生育等群众关心的问题。

　　濮阳市还规定村里大事，都必须按照民主决策五步法进行，必须通过党支部提议、两委会商议、村民代表会议决议、决议公告、结果公示五个步骤进行，规范了决策的科学性和透明性，扩大了群众的知情权和监督权。同时，各村还制定和健全了重大工程招投标制度、干部经济责任审计制度和干部绩效考评制度等，明确规定５０万元以上的项目，必须公开进行招投标；村财务由民主理财小组负责审查，没有理财小组的签字盖章不能支出。

　　规范干部长效机制：出差每天报销１５元

　　干部因公外出，按每天１５元差旅伙食补助；到镇政府开会，按每人每天５元在机关食堂就餐。这是记者在濮阳县徐镇镇政府看到的村干部出差补助规定。该规定让全镇各村每年少开支３０万元。

　　在推进农村基层党风廉政建设中，濮阳市各区县制定了农村基层干部行为规范，完善村干部公务用车、出差补助、红白喜事操办等廉洁自律规定，健全村干部任前廉政谈话、述职述廉制度，建立了农村基层干部责任追究等制度。

　　各村还相继实行了干部廉政承诺制：干部上任前在村民大会上签订承诺书，承诺要为群众做的实事，接受群众监督。据清丰县高堡乡的一位村干部介绍，按照他们村的规定，干部红白喜事用烟每盒不能超过５元，用酒每瓶不能超过１０元。

　　廉政建设的开展使干部的服务意识明显增强。如今，濮阳市各乡镇都建了便民服务站，村里设立了便民服务点，村干部印制了带有自己电话的便民联系卡。濮阳县庆祖镇郎占村的一位干部说：过去捐资修路是最困难的事，前不久他们修路需要筹资５万元，两天时间就凑齐了。这在过去是不可能的。