立足抗旱抓生产、顺应天时调结构，是通渭县委、县政府多年来指导农业生产的基本思路。旱地玉米全膜双垄沟播栽培技术是省农技总站近年来试验成功的一项旱作农业新技术，其集雨保墒和增产增收效果十分明显，该技术在通渭县的示范、推广，为当地这样一个典型的旱作雨养农业区保粮增收、脱贫致富、推进农业产业化开发、发展现代农业探索出了一条新路子。

　　一、通渭全膜玉米发展现状

　　2005年开始引进玉米全膜双垄沟播栽培技术，在碧玉、平襄、鸡川、襄南等乡（镇）试验、示范，增产效果十分显著，适宜在全县旱川区和浅山区普遍推广。2007年，依托全省旱作农业项目的实施，全县推广全覆膜玉米1.73万亩，建立千亩以上示范点7个，在今年上半年遭遇60年不遇的特大旱灾，夏粮作物大面积减产、甚至绝收的特殊情况下，应用全膜双垄沟播栽培技术种植的玉米长势喜人，夺得了全面丰收。根据调查，全膜玉米平均亩产达到625.7公斤，比半膜增产175.2公斤，增幅达38.9％；亩产干草2005.8 公斤，比半膜增加422.3公斤，增幅26.67％；亩新增纯收益364.78元（玉米每公斤按1.60元，干草每公斤0.20元计），真正实现了特大灾害年份农业不减产、农民不减收，使全县广大干部群众看到了玉米全膜双垄沟播技术的巨大抗旱增收潜力，从而更加坚定了发展旱作农业、推广全膜双垄沟播技术的决心和信心。

　　2008年，省上下达通渭县玉米全膜双垄沟播技术推广任务10万亩，市上下达13万亩，其中秋覆膜8万亩。根据省市要求，通渭县委、县政府明确提出了“川道、河谷区大力推广全覆膜玉米，浅山区扩大马铃薯，深山区发展饲草”的结构调整新要求，早安排、早部署，广泛宣传动员，积极引导群众，在全县18个乡镇的135个村规划预留地块15万亩。今秋全县完成秋覆膜8.236万亩，占省上下达计划的82.36%，占秋覆膜任务的103%。在具体工作中，做到了“五抓五到位”。

　　一是抓领导，确保工作责任到位。今年以来，通渭县委、县政府坚持以市场为导向，以科技为支撑，顺应天时、压夏扩秋，顺应市场、压粮扩经，把玉米全膜双垄沟播栽培技术作为加快科技推广步伐、提高土地产出效益、调整农业种植结构的主要措施，研究制定了《通渭县2008-2010年旱作农业项目实施方案》，成立了由县上主要领导任组长的项目行政领导小组，与各乡镇签定了旱作农业项目责任书，纳入乡镇领导班子年度考核，各乡镇和农业部门认真落实定地块、定任务、定时间、定奖罚的“四定”管理责任制和技术业务人员包规划、包质量、包技术、包验收的“四包”技术责任制，扎实开展前期准备工作。9月10 日，县委、县政府召开千名干部下基层动员会议，全面安排部署，大力开展地块规划落实和技术宣传培训工作。11月3日，根据全市秋季农业生产工作会议精神，抢抓工作落实关键阶段，再次召开现场观摩会议，分析问题，交流经验，提出大干20天全面完成8万亩的秋覆膜任务。会议之后，主要领导和分管领导靠前指挥，多次带领农业农技部门负责人深入重点乡镇进行督促检查和指导工作。同时，由县委常委带队，派出五个督查组分赴各乡镇，对地块落实、覆膜进度、覆膜质量和物资供应开展集中督查，进一步强化了组织领导，确保了工作责任到位。

　　二是抓宣传，确保群众发动到位。今年以来，通渭把发动群众、引导群众、激发群众的生产热情作为工作的切入点，依托已建立的高质量示范点，开展了多层次、多形式的宣传教育工作。在春播、夏收和秋播的关键时期，全县先后三次抽调千名干部下基层，开展以结构调整、科技推广为主的宣传教育和帮扶活动，逐村逐组召开宣讲会议，逐户上门动员讲解；各乡镇都组织县乡人大代表、村组干部、种植大户在本乡镇建立的示范点进行了观摩学习，李店、常河等9乡镇先后10次组织2000多名群众到平襄、碧玉等乡镇去秋今春落实的全覆膜玉米种植示范点进行了现场观摩；县农业农技部门印发全覆膜玉米种植技术资料3.5万份，刻录发放光盘270张；宣传广电部门也进行跟踪报道，及时宣传好做法、好经验，先后制作专题报道21次，营造了良好舆论氛围，使这项技术妇孺皆知、深入人心。

　　三是抓融资，确保资金筹措到位。为了推动旱作农业项目秋覆膜任务的落实，全县上下不断探索、创新机制，充分运用宣传教育、政策引导、利益驱动、示范带动等多种方法，调动各方面积极因素，形成项目实施的巨大合力，尤其在省补项目资金没有到位的情况下，积极筹措和整合其它项目资金，最大可能地落实优惠扶持政策，提前预购了所需地膜。目前，省上补贴直供地膜120吨约164.4万元,县财政落实配套资金60万元,农业局协调贷款135万元，收回农户自筹资金228.6万元，共调运地膜420吨。并在省上亩均补贴地膜款20元的标准上再增加15元，使补贴资金达到所需地膜资金的一半。同时，农业部门及早与天宝塑料厂衔接，签订了地膜供货协议，确保了在农资价格不断上涨的情况下能够平价供应，县直包乡部门最大限度地筹措资金，在地膜、化肥等方面给予贫困农户适当补助，农行、信用联社等金融部门主动介入，加大支农扶持力度，对筹措资金困难的农户给予货款支持，切实解决了群众自筹资金困难的问题，有效推动了秋覆膜面积的落实。

　　四是抓服务，确保技术指导到位。严格按照科技入户工程管理办法，确定了1名首席专家和18名技术骨干为该项目的技术指导员，每个技术员联系科技示范户50户，全县达到900户，以此辐射带动农户1.2万户，技术人员与乡镇驻村干部一道，深入农户和田间地头，指导群众规划地块、落实面积、整地覆膜、配方施肥。同时，在重点乡镇先后举办专题培训班22期（次），培训县级技术骨干60名，农民技术骨干1800多名，培训乡村干部和农民2.15万人次，使各项技术措施真正落到实处。

　　五是抓示范，确保面积落实到位。在旱作农业项目推广中坚持突出重点、抓点带面，集中人力、财力和技术优势，按照“种植一块、成功一块，种植一点、引导一片”的原则，把示范片带建设作为“各级领导的决策田、技术人员的试验田、广大群众的样板田”，共规划落实示范面积5.5万亩，其中，在李店乡建立万亩示范片带1个，在常河、榜罗、鸡川、平襄、北城各建立5000亩示范点1个，在碧玉、三铺、义岗各建立3000亩示范点1个，在其它乡镇建立1000-2000亩示范点12个，并在各个示范点安排不同覆膜方式、不同配方施肥等多项对比试验，达到了点上示范、面上开花的目的，进一步辐射带动了面上秋覆膜任务的落实。

　　通渭县全膜玉米推广工作之所以走到了全市乃至全省的前列，总结其成功经验，主要有以下几个方面：

　　（一）领导重视是落实任务的组织保证。去年以来，县委、县政府提出了压夏扩秋、压粮扩经，重点发展马铃薯、玉米产业的总体思路，并把旱作农业技术的推广，当作加大调整农业结构、切实增加农民收入的重要举措来抓，主要领导和分管领导多次组织召开会议，专题研究部署旱作农业技术推广工作，无论是在秋覆膜、还是春覆膜的关键时期，尽量抽出时间，深入各乡镇旱作农业铺膜现场、田间地头，开展调查研究，督促落实工作。特别是在今年上半年旱情最为严重的5月中旬至6月上旬，市委书记石晶、省农牧厅厅长武文斌、省农技总站站长杨祁峰等领导和专家专程到通渭县检查指导工作，肯定了成绩，鼓舞了士气，坚定了全县干部群众大力推广旱作农业技术的决心和信心，保证了各项任务的全面落实。

　　（二）超前规划是抓好工作的先决条件。根据县上农业结构调整的总体思路，去年秋播前和今年夏收后，农业农技部门超前安排，组织技术人员对全县旱作农业示范点进行统一规划，确定了包点领导和技术人员，并签订了技术人员包点目标责任书，做到了面积规划到地块，任务落实到农户，并对预留的种植地块，组织群众及时深翻整地、施足基肥。同时，抓住土壤封冻前的一切有利条件和有限时间，积极开展秋覆膜集中落实活动。通过早部署、早动手，避免了任务落实的盲目被动，确保了示范点建设的顺利开展。

　　（三）抓点带面是推广技术的有效形式。以沈单10、16号、吉单261、豫玉22号等玉米良种为主推品种，在李店乡祁咀、李店、坪合，常河镇老湾、南河、小庄，榜罗镇文川、积麻，马营镇锦屏、陈坡，三铺乡石庄、金川，平襄镇宋堡、中林、店子，鸡川镇丁店、杨川，义岗镇明星、悠江，北城乡石关、店儿，碧玉乡石滩、雷岔，新景乡张河、姚河，寺子乡中心、华亭等村，建立全膜双垄沟播栽培技术示范样板田，有效辐射带动了全县旱作农业技术大范围、深层次的推广应用。

　　（四）培训指导是普及技术的必要措施。围绕抗旱生产和农民增收，突出旱作农业技术，依托示范点开展了多层次农业技术培训工作，着重教育群众树立主动抗旱、科学抗旱的理念，积极应用全膜双垄沟播栽培等先进实用的农业技术，实现保粮增收促发展的目的。在培训中，将乡村组三级干部的培训与科技示范户的培训、广大农民的培训相结合，仅最近一段，全县共印发全膜玉米种植技术资料3.5万份，刻录发放光盘270张，县电视台制作专题报道21次，悬挂张贴宣传标语300余条。通过以会代训、现场示范、巡回播放光盘等形式，使种植区广大农民基本掌握了全膜双垄沟播栽培技术操作规程，科技意识大大增强，科学种田水平进一步提高。

　　（五）惠民政策是发动群众的重要手段。在今年的旱作农业技术推广工作中，采取省上补助和县乡自筹资金相结合的办法，通过地膜、良种、农药等各项物资补贴，使平襄、碧玉、鸡川等8乡（镇）的5000多农户得到扶助，亩均补贴达到27元，这些惠民政策的落实，调动了广大群众增加投入、应用新技术的积极性，有力推动了旱作农业全膜双垄沟播栽培技术、优良品种等新技术、新品种的应用。

　　（六）科技入户是推广技术的可行模式。按照“工作措施到村、上下联动抓户”的总体要求，积极实施科技入户工程，采取专家负责、科技人员包户的管理形式，成立了科技入户工程专家组，确定了首席专家和技术人员，围绕主推技术、主栽品种，深入农业生产一线，积极开展以技术培训指导为重点的科技入户服务工作。科技入户工程的实施使先进技术直接到户、良种良法直接到田，达到以点带面的效果，成为旱作农业技术推广的一种可行模式。

　　二、存在问题

　　（一）配套资金受到制约。通渭县是国家扶贫县，财政状况入不敷出，全县适宜推广玉米全覆膜双垄沟播技术的区域大，由于县级财政十分困难，农民收入相对较低，筹资难度较大。

　　（二）技术服务有待进一步加强。玉米全膜双垄沟播栽培技术的推广工作还在起步阶段，部分农户对关键技术环节还没有充分掌握，部分农户只重视种、不注重管，培训农户的任务还十分艰巨。

　　（三）后续加工转化滞后。随着旱作农业新技术的推广普及，玉米将成为我县的主要粮食作物，也成为农民增收的主要产业之一，但目前对玉米籽粒和秸秆的综合开发利用十分有限，产业链条短，产品就地增值转化的空间小。

　　三、通渭县发展全膜玉米的对策

　　（一）不断探讨和完善旱作农业发展新技术。立足县情，开展旱作农业的试验研究。要在突出全膜双垄沟播栽培技术这一主推核心技术的同时，更加重视旱作农业配套技术的全面落实。一要引进示范推广优良品种。根据当地气候条件、农业生产条件和市场需求，推广豫玉22号、吉单261、沈单16号、沈单10号等优良品种，提高良种覆盖率。二要推广测土配方施肥及培肥地力技术。围绕“测土、配方、施肥指导”三个环节，广泛开展野外调查、土壤测试、田间试验、示范推广、宣传培训等工作，配套实施测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥、合理轮作、增施有机肥等提高耕地地力和质量的技术，大力培肥地力。三要推广病虫害综合防治技术。按照“预防为主、综合防治”的原则，结合玉米生长病虫害，大力推广无公害综合防治技术。

　　（二）继续实行资金补助政策。为促进贫困地区尽快解决温饱，推进社会主义新农村建设，应进一步加大旱作农业推广力度，应大力支持全膜双垄沟播技术的普及应用，由于财政困难，落实配套资金困难很大，要积极争取项目资金和上级部门的支持，继续实行资金补助政策。

　　（三）加大玉米综合应用技术的开发。积极争取项目扶持，把玉米籽粒及秸秆进行科学开发、合理利用。