公路管护协会、沼气管护协会、水利工程管护协会、计划生育协会、合作医疗协会……在石柱土家族自治县大歇乡双坝村采访，记者发现当地基层组织探索以专业协会的形式来解决行路难、饮水难、用电难、读书难、就医难、通讯难、就业难等七项难题，并建立了“一事一议、一议一制、一制一会、一会一事”的基层民主管理新机制。

　　有关专家认为，税费改革后，困扰农村最大的问题是诸如修路、饮水、医疗等农村公共产品的无法有效供给，群众意见很大，而“双坝模式”则以较低的成本因地制宜地解决了这一难题。

　　－－专业协会式民主管理解决了双坝村的“七难”问题

　　位于武陵山区的双坝村是以土家族为主的少数民族村，人口３１５６人。该村生产条件差，农民生活水平低，组织化程度低。长期以来，村民行路难、饮水难、用电难、读书难、就医难、通讯难、就业难，这“七难”交织阻碍着全村经济发展和农民生活水平的提高。

　　２００５年６月，石柱县委在双坝村进行了２０多天的调研，初步确定了解决“七难”的工作思路。双坝村有一条村级公路，由于长期无人管护，一年中大部分时间不能使用。村委会召开村民大会“一事一议”后，决定委派专人进行管护，并按全村现有人口每人每年收取３元钱用于管护经费开支。然而问题很快就出来了：管护经费由谁来管理？养护员的工作由谁来监督？经过集思广益，双坝村委会发起成立了公路管护专业协会，并选举成立了理财小组，对公路养护资金实行专人专账，同时，协会牵头对公路管护员的工作实行目标考核管理。

　　“让我没想到的是，公路管护专业协会成立后，不仅原有公路变了样，村民还自发筹资３万多元，新修了４．５公里公路，现在我们村已实现了组组通公路，‘行路难’问题基本得到解决！”双坝村党支部书记邓和才说。

　　在总结经验的基础上，双坝村村支两委会因势利导，引导村民又相继成立了沼气管护、水利工程管护、新型农村合作医疗、计划生育等４个专业协会，并建立健全了相关协会规章制度，初步建立起农村公共事业长效管理机制。

　　经过不断深化和完善，双坝村最终创建了以专业协会为载体的“一事一议、一议一制、一制一会、一会一事”的专业协会式民主管理新机制。“一事一议”是指凡涉及群众利益、群众需要办的事，按照民主议事、民主决策的办法，由村民一件件地民主讨论决定。“一议一制”即通过“一事一议”，形成于法有据、于情合理，大多数群众认可的制度。“一制一会”是指每一项制度都由专业协会这个载体来落实，专业协会组织要通过民主选举的方式组建。“一会一事”，即每个协会只负责一项公共事务的管理，长期稳定地为群众提供专项服务。

　　专业协会式民主管理新机制建立起来后，仅仅用了８个月时间，群众就自筹资金１０万元，投劳折资３０万元，一举办好了十几年来村里想办而无钱办的事，解决了困扰群众十多年的“七难”问题。截至目前，全村新修村道路４．５公里，修建人饮工程２１处，解决了２３６０人的饮水问题，全村三分之二的村民用上了自来水。维修二级提灌站１座，整治塘库１０口，整修渠堰２４００米，保障了全村９００多亩良田的灌溉用水。安装固定电话４００部，农民用电实现了城乡同网同价，农民每年节支２万余元。７０％的村民参加了新型农村合作医疗。新建沼气池４３口，农民用上了清洁能源。双坝村的公共事业得到长足发展，农民的生产生活条件明显改善。

　　－－群众为什么认同专业协会式民主管理

　　“一句话，因为它让老百姓自个儿拿主意，按自个儿的想法做，大伙儿的干劲一下子就上来了！”双坝村党支部书记邓和才说。他说，实践证明，专业协会式的民主管理新机制能够凝聚人心，调动群众积极性，这是解决“七难”问题的关键。

　　石柱土家族自治县组织部部长黄小戎说，与一般的农村经济组织不同，专业协会是处理与群众切身利益相关的“公事”的载体，也是为农村中具体某项公共事业提供服务的平台，同时具有专业性和关联性，因而群众更容易接受它、信赖它。此外，专业协会对具体事项的专业管护和执行功能与村民大会讨论村务重大事项决策的功能有机结合，又能够有效解决村务决策与执行相脱节的问题，使农民在新农村建设中的主体地位得到充分体现。“农民的事协会管、协会的事会员定、集体的事村民定”，这就形成了村干部负责落实执行和协调，村民进行监督的民主决策、民主管理和民主监督机制。

　　拿发展沼气来说，根据有关政策，修建沼气池每户村民需出资１０００元左右，而按照双坝村沼气协会相关规程，入会村民还必须自己先完成“改厨、改厕、改圈”等“三改”工程。要是在以前，这种既费力又费钱的事老百姓多半不会理会。令村支两委会始料未及的是，双坝村村民反映相当积极，先后有１００多户村民要求入会，一改过去政府苦心动员而农民响应不积极的状况。村民秦发庭说：“以前不愿意修，主要是因为供气得不到保障，又不懂技术，有顾虑。现在有了沼气协会，有专人负责技术指导和管理维护，用起沼气来我放心！以前到处堆放的兔粪现在用来发展沼气，节省柴煤还环保！这么好的事儿，怎会不愿意呢？”

　　－－专业协会式民主管理的三大连带效应

　　双坝村的实践证明，专业协会式民主管理新机制不仅调动了群众的积极性，同时还具有三大连带效应，能够激发农村党员干部的带头模范作用，促进基层党组织建设，从而推动农村公共事业发展。

　　第一，专业协会式民主管理新机制能够激发农村基层党员的带头模范作用，解决农村党员发挥先锋作用难持续、缺乏综合动力的难题。双坝村通过建立民主管理新机制，调动了党员的积极性，党员不仅带头发起、建立专业协会，无职党员还要在其中担任一定管理和服务职责，同时专业协会给予其一定报酬。这既符合市场经济规律，又形成了持续促进党员发挥辐射带头作用的长效激励机制。

　　第二，专业协会式民主管理能使村干部找到工作“抓手”，促进农村基层党组织转变工作方式，提高工作效率，提升管理服务水平。双坝村党支部书记邓和才说，“催粮催款、刮宫引产”，以前村干部推进工作靠强迫命令，引发了大量的干群矛盾。税费改革后，基层干部感觉到工作没“抓手”，事业难发展，工作方式往往不能及时地向服务型转变。而专业协会式的民主管理新机制使村干部找到了新形势下搞好农村工作的“抓手”，各专业协会承担了农村大宗公共事务的管理工作，村干部可以把主要精力放在抓服务、搞协调上，工作方式也由传统的强制、包办、命令、督办向引导、服务、协调、示范的新型工作方式转变。群众对基层干部的抵触情绪减少了，信任感增加了，党群、干群关系明显改善。

　　第三，专业协会式民主管理新机制有利于培养、锻炼和选拔基层干部，能够解决贫困地区农村村干部难当难选、后继乏人的难题，促进基层党组织建设。以前村干部不好当，老百姓也不好选。而双坝村以专业协会为载体的民主管理新机制为全村的能人、党员提供了展示自己能力的平台，建立了识别人才、培养选拔村干部的新型机制，为基层党组织发现培养基层后备干部找到了途径，从而促进了基层党组织建设，推动农村公共事业发展。(来源：新华社)