4月29日，省政府正式发布《安徽省政策性农业保险实施意见》，规范农业保险重点发展的品种、费率及保费补贴等。与此同时，作为我省农业保险业务主要承担者的国元保险，则已先后与省农垦集团签下23万亩小麦、10万亩棉花保单，并与省畜牧总站就畜牧业发展建立战略合作，在全省，多达20个品种的农业险即将全面实施。

　　农险“说明书”

　　“我省是农业保险的试点省份之一，但如何发展农险一直缺乏实施细则。”业内人士表示，意见的出台，为农业险在全省的迅速推广铺平道路。

　　“意见明确农业保险的试点品种、保险责任、保险金额、保险费率等。”安徽保监局有关负责人介绍，试点品种涵盖了水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、能繁母猪和奶牛等领域。对种植业保险金额，暂定水稻为300元/亩、小麦260元/亩、玉米240元/亩、油菜260元/亩、棉花300元/亩。养殖业保险金额暂定能繁母猪1000元/头，奶牛最高不超过6000元/头。对于人们关心的保险费率，试点期间分别为：水稻5%、小麦5%、油菜4%、棉花5%、能繁母猪6%、奶牛8%。

　　“意见最重要一点是明确了保费的分担，而这一直也是阻碍农险发展的关键点。”国元农业保险公司董事长张子良评价。意见明确了种植业财政补贴保费中央、省和市县分别为35%、25%、20%，种植场（户）承担20%；能繁母猪财政补贴保费中央、省和市县分别为50%、21%、9%，养殖场（户）承担20%；奶牛财政补贴保费中央、省和市县分别为30%、21%、9%，养殖场（户）承担40%。

　　对于以何种方式推动农业保险，意见确定，对种植业保险将采用 “保险公司与地方政府联办”的模式，风险共担；养殖业保险则采用“保险公司自营”模式，在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。

　　“意见对实施农业保险的各个方面都作出明确而详细的规定，有很强的操作性。”业内人士表示，意见可以说是一份如何开展农业保险业务的“说明书”。

　　国元探路

　　事实上，停滞多年的农业险去年就开始超常规发展。安徽保监局数据显示，2007年我省农业保险保费收入达7000万元，比上年增长70倍。

　　“农险的快速发展，与我省农业的大发展密切关联。”业内人士介绍，安徽从农业大省向农业强省迈进的同时，农险发展不足的“短板”日益凸显。去年，借助能繁母猪险的实施，我省开始下大力气推动农险发展。今年2月，又专门成立国元农业保险公司，成为全国第四家专业从事农业保险的公司。

　　今年3月，国元保险签单承保省农垦所属14个农场的23万亩小麦种植险，成为我省第一单政策性农业保单。“国元保险现已成为我省农业保险业务开展的主要平台。”张子良介绍，4月，国元保险与省畜牧兽医总站签订协议，建立养殖业保险合作机制；5月又为省内皖河、华阳河农场的10万多亩棉花提供棉花种植保险业务。

　　“农业保险作为新生事物，没有固定的模式可用。”张子良表示，鉴于农业生产的分散性，国元选择“以农业产业化为纽带、以农业龙头企业为依托”的模式，这样可以积累农业保险经验，加快农业保险发展。“在农垦集团的几个农场里，不少农民开始打听投保的事情。”省农垦有关负责人介绍，等保险的效果显现时，对农民的示范作用将是巨大的。

　　目前国元保险已开发水稻、小麦、棉花、大豆、奶牛等20多个农业保险产品，为“三农”提供“保障适度、保费低廉、保单通俗”的创新型农业保险服务。

　　“农业保险的发展需要一个摸索和积累经验的过程。”业内人士认为，在尽快大规模铺开的同时，更重要的是发现农业保险中的问题，在农险发展积累经验，这对农业大省的安徽至关重要。

　　据了解，省政府对政策性农业保险发展要求，首先要提高农民的投保率，其次要确保政策到位率，确保惠农政策落到实处，再次，要确保赔偿兑现率，保证农业保险健康稳定发展。“要实现这样的目标，必须根植安徽农业，在服务安徽农业的发展中积累经验，创新发展。”张子良表示。

　　期待“全覆盖”

　　农业保险现状与我省巨大的农业产值相比，其覆盖面仍太窄，省农委有关负责人表示，建设农业强省，必须做大农业保险这顶“保护伞”。

　　人保安徽分公司财险部副总经理戚丹枫认为，阻碍农险发展的因素首先是保费高。再者，像洪水、旱灾、禽流感等重大灾害或疫情，一般商业保险公司难以承受。

　　正是基于农业保险的特殊情况，省政府的实施意见，对阻碍发展的因素一一化解。

　　在建设良好外部环境的同时，农业保险的特性还要求保险经营者要付出更多努力。

　　“保险公司要提高服务水平，让广大农户从根本上理解农险、认可农险。”安徽保监局局长李迎春强调，保险行业应努力在业务拓展上挖潜力，设计覆盖面更广泛、更贴合需求的保险品种，以赢得更多客户。

　　“农业保险主要面对的是农业和农民，这就要求保险公司必须要机构重心下放，简化程序，才能为农民接受。”业内人士表示。对次，张子良表示将加强农业保险服务网络建设，在乡镇建立营销服务部，把农业保险的关口前移到涉农第一线。同时加强农业保险人才队伍建设，让懂保险、懂农业、懂动植物病虫害的专业人才为农服务。

　　农业保险要取信农户，关键在于解决理赔环节。“国元将在市县有关部门或组织协助下对出险情况进行查勘理赔，同时借助现代信息网络技术，如视频、GPS电子地图等提高理赔效率和服务质量。”张子良表示，将会直接将赔偿金支付到投保农户的个人账户，减少中间环节，以确保理赔及时、准确、合理。

　　稳步推进政策性农业保险，是市场经济条件下保护农业、提高农民收入、稳定农村经济的有效途径。借保险之力，还可以建立新型防灾防损的长效机制，成为政府在农业领域抗灾、减灾和救灾的主渠道。“国元保险将让全省所有想参加保险的农户，都买得起保险，都能方便地投保与理赔。”张子良介绍，按规划国元农保将在3年内在全省17个市设立分支机构，并开发一系列适合我省省情的险种，最终覆盖我省农业的主要产业，向着农业强省迈进的安徽期待着农业保险的“全覆盖”。